產自臺灣的產品是否屬于進口產品

產自臺灣的產品是否屬于進口產品

問：我是某省政府采購中心工作人員。最近，我中心經辦了一項貨物采購項目，招標文件中要求不接受進口產品投標。供應商A所投產品產自臺灣，評審專家現場認定該產品為進口產品，供應商A的投標文件未通過初審。供應商A對此提出質疑。請問評審專家這樣處理是否符合法律要求？

天津市財政局政府采購辦公室主任栗慶林：類似案例我們在工作中也時常遇到。其實，關于政府采購進口產品的相關規范性文件，財政部早有明確，還專門下發了一則通知進行解釋，即《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2007]119號，以下簡稱《管理辦法》）和《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫[2008]248號，以下簡稱《通知》）。

在適用范圍上，《管理辦法》指出，“本辦法所稱進口產品，是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品”。對關境和海關特殊監管區域產品的認定，《通知》進一步明確，根據《中華人民共和國海關法》的規定，我國現行關境是指適用海關法的中華人民共和國行政管轄區域，不包括香港、澳門和臺灣金馬等單獨關境地區。因此，如果不涉及港澳臺等特殊政治問題，按照上述規定，原產地為臺灣的產品，屬于境外產品，即進口產品。

但是可能也有例外情況。比如，假設該臺灣產品為臺灣品牌的產品，實際上是在保稅區內組裝的，根據《通知》規定，保稅區等區域為海關特殊監管區域，僅在關稅待遇及貿易管制方面實施不同于我國關境內其他地區的特殊政策，但仍屬于中華人民共和國關境內區域，凡在此監管區域內企業生產或加工（包括從境外進口料件）銷往境內其他地區的產品，不作為政府采購項下進口產品。由此，上述臺灣產品則不屬于進口產品。

因此，個人建議，在政府采購項目中，對于進口產品的判定，最好依照海關進口報備體制。產品是否曾進入海關，一般都有出入境報備登記。評審專家應當要求投標供應商出具相關材料或作出說明。

財政部對政府采購進口產品管理的規定，具有一定的產業引導作用。企業如想參與中國政府采購市場，必須在中國境內設立工廠，方可投標。可以預見的是，隨著我國GPA談判的穩步推進和國內政府采購市場的開放，屆時政府采購進口產品政策將會有所調整。

（整理/戎素梅)