開(kāi)啟新征程 共謀新發(fā)展

開(kāi)啟新征程 共謀新發(fā)展

——廣西政府采購(gòu)“提速、控價(jià)、保質(zhì)”大調(diào)研紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 柳青 袁瑞娟  通訊員 陳江濤

5個(gè)部門，組成4個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作小組；

走訪全區(qū)125個(gè)區(qū)直預(yù)算單位、75家代理機(jī)構(gòu)、21家供應(yīng)商、14個(gè)地市；

發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，分層次召開(kāi)座談會(huì)近百次；

提出了6條18個(gè)方面改進(jìn)政府采購(gòu)工作的建議，得到自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；

……

從去年9月份開(kāi)始，圍繞自治區(qū)人民政府對(duì)政府采購(gòu)的指示精神開(kāi)展的大調(diào)研活動(dòng)在廣西掀起了一場(chǎng)關(guān)于政府采購(gòu)“提速、控價(jià)、保質(zhì)”的大討論。“這是一場(chǎng)以最真實(shí)方式呈現(xiàn)的政府采購(gòu)大調(diào)研，是一次求真務(wù)實(shí)的大思考。”廣西財(cái)政廳紀(jì)檢組長(zhǎng)蘭麗萍在接受記者采訪時(shí)如此說(shuō)道。

今年，圍繞“提速、控價(jià)、保質(zhì)”，廣西開(kāi)始了對(duì)6條建議的逐條落實(shí)。蘭麗萍說(shuō)，對(duì)廣西的政府采購(gòu)工作而言，從“大調(diào)研”到“大落實(shí)”，變的只是起點(diǎn)。而這個(gè)新的起點(diǎn)，就是邁向政府采購(gòu)新十年的新征程。

不打無(wú)準(zhǔn)備之“仗”

“大家都關(guān)注調(diào)研取得的豐碩成果，其實(shí)，調(diào)研的過(guò)程更值得回味。”廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃鋼平告訴記者，去年2月份，廣西財(cái)政廳曾向自治區(qū)人民政府匯報(bào)了廣西政府采購(gòu)10年發(fā)展情況，當(dāng)時(shí)，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的“速度、價(jià)格、質(zhì)量”問(wèn)題，自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)提出由財(cái)政廳牽頭開(kāi)展全區(qū)政府采購(gòu)調(diào)研，力求通過(guò)調(diào)研全面客觀評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作，提出完善政府采購(gòu)制度的措施，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“提速、控價(jià)、保質(zhì)”的目標(biāo)。

接到任務(wù)后，財(cái)政廳沒(méi)有馬上啟動(dòng)調(diào)研，而是把精力放在了調(diào)研方案的設(shè)計(jì)和研究上。黃鋼平說(shuō)：“我們不能打無(wú)準(zhǔn)備之仗。前期的準(zhǔn)備工作沒(méi)做好，會(huì)直接影響做事情的效率，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，并最終影響結(jié)果。”因此，如何跟監(jiān)察廳、法制辦、招投標(biāo)管理局及政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室實(shí)現(xiàn)對(duì)接？調(diào)研對(duì)象是誰(shuí)？調(diào)研的內(nèi)容有哪些？調(diào)研又該以何種方式來(lái)進(jìn)行？每個(gè)小組成員如何安排更合理等等，每一個(gè)細(xì)節(jié)他們都反復(fù)斟酌，反復(fù)跟相關(guān)部門溝通，力求提出最完美的方案。從2月份開(kāi)始，到8月28日最終方案的印發(fā)，調(diào)研的準(zhǔn)備工作花了半年的時(shí)間。而調(diào)研的事實(shí)也證明了，前期工作做好了，就會(huì)有高效率和一個(gè)好結(jié)果。

調(diào)研活動(dòng)從去年9月份正式開(kāi)始，分自行填報(bào)分析階段、實(shí)地調(diào)研檢查階段、座談聽(tīng)取意見(jiàn)階段、分析整理階段和報(bào)告撰寫及整改階段。

以蘭麗萍、黃鋼平所在的組為例，他們首先在區(qū)直單位進(jìn)行座談，并重點(diǎn)走訪了近20個(gè)單位，同時(shí)，小組成員分批對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格等進(jìn)行暗訪調(diào)查，隨后來(lái)到南寧、桂林、賀州、貴港等地調(diào)研。按照調(diào)研的步驟安排，小組還前往了安徽、湖北、湖南，對(duì)外省先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

4個(gè)月來(lái)，整個(gè)調(diào)研工作組一直保持著連軸轉(zhuǎn)的工作狀態(tài)，去年4月份剛來(lái)到廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處的黃高誠(chéng)也是大調(diào)研的成員之一，他形容道：“有一種永遠(yuǎn)在路上的感覺(jué)。”即便如此，調(diào)研組沒(méi)有一個(gè)人抱怨，也沒(méi)有人找理由逃避。

蘭麗萍說(shuō)：“政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)需要激情的事業(yè)。我慶幸的是，在廣西，無(wú)論是自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，還是財(cái)政廳黨組，以及采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)，都在努力為政府采購(gòu)營(yíng)造一個(gè)好的氛圍。這是我們工作的無(wú)窮動(dòng)力。”

有問(wèn)題共研究 有亮點(diǎn)齊分享

“真正參與到政府采購(gòu)大調(diào)研中，我才認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)是一項(xiàng)最需要部門間協(xié)作的工作。其中某個(gè)部門配合不好，某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)工作失誤，都會(huì)影響整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)展和推進(jìn)。”這是廣西紀(jì)檢監(jiān)察廳一位領(lǐng)導(dǎo)的話，現(xiàn)在每到一個(gè)場(chǎng)合，他都不忘宣傳政府采購(gòu)。

廣西頂佳計(jì)算機(jī)信息有限公司負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)大調(diào)研：“這是機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)的體現(xiàn)，也讓我們供應(yīng)商看到了自治區(qū)打造公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的決心。”

廣西公安系統(tǒng)主動(dòng)提出除一些特殊設(shè)備，所有的貨物、服務(wù)等均由政府采購(gòu)……

作為2012年廣西政府采購(gòu)工作的重中之重，廣西政府采購(gòu)大調(diào)研不僅實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，而且還有很多意外的收獲。

政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)知度得到大幅提升是大調(diào)研最大的收獲。廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)朱丹青在政府采購(gòu)戰(zhàn)線奮斗了6年，她告訴記者，這些年來(lái)，廣西政府采購(gòu)工作做得很辛苦，她也有過(guò)焦慮和顧忌，但大調(diào)研讓她重拾了信心。“我很激動(dòng)，是因?yàn)榇笳{(diào)研后，肯定我們工作的不是我們自己，也不僅僅是自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，還有跟我們工作有交集、有交叉的部門。” 

據(jù)了解，在整個(gè)調(diào)研過(guò)程中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理處承擔(dān)的責(zé)任和業(yè)務(wù)最多，但是，對(duì)每一項(xiàng)工作他們都堅(jiān)持做到與相關(guān)部門保持良好的溝通，有問(wèn)題共研究，有亮點(diǎn)齊分享，有分歧同協(xié)商。這樣下來(lái)，說(shuō)閑話的少了，找自身問(wèn)題、相互查找對(duì)方不足的多了。

以政府采購(gòu)速度慢為例。大調(diào)研之前，一些單位和個(gè)人習(xí)慣把政府采購(gòu)與單位自行采購(gòu)、私人采購(gòu)相比較，認(rèn)為政府采購(gòu)環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、采購(gòu)速度慢。經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)原因雖然涉及多方面，但采購(gòu)人內(nèi)部冗長(zhǎng)的工作程序是主要原因。意識(shí)到這點(diǎn)后，很多采購(gòu)單位都開(kāi)始把關(guān)注點(diǎn)放在了自身的制度建設(shè)上。廣西某高校主動(dòng)找到政府采購(gòu)監(jiān)督管理處，要他們幫助查找學(xué)校內(nèi)部哪個(gè)地方需要規(guī)范，哪個(gè)步驟需要加速。

“采購(gòu)單位在找自身的不足，我們同樣也在找不足。”黃鋼平告訴記者，大調(diào)研結(jié)束后，廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處也開(kāi)始了細(xì)節(jié)上的進(jìn)一步完善，“比如，采購(gòu)計(jì)劃審批這塊提速就非常明顯，原來(lái)我們?cè)谝恢苤畠?nèi)批復(fù)都是允許的，現(xiàn)在要求審批基本不過(guò)夜，多晚都要批完才回家。”

當(dāng)記者問(wèn)起在溝通過(guò)程中是否有過(guò)分歧和爭(zhēng)論，黃鋼平毫不猶疑地回答：“肯定有。但理不辨不明，事不晰不清。調(diào)研中很多問(wèn)題和建議就是在爭(zhēng)論中形成的。”

讓每一條建議真正落地生根

今年，廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處更忙了。按照自治區(qū)人民政府對(duì)政府采購(gòu)“提速、控價(jià)、保質(zhì)”大調(diào)研的指示精神，他們得繼續(xù)發(fā)揮好牽頭人的作用，把調(diào)研總結(jié)提出的對(duì)策和建議一一落實(shí)到細(xì)節(jié)上。

“一項(xiàng)好的工作決策、部署就好比一顆種子。只有從枝頭落到地上，才能生根、開(kāi)花、結(jié)果。”蘭麗萍告訴記者，大調(diào)研只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完的第一步，真正的工作才剛剛開(kāi)始。

在黃鋼平的辦公室，記者看到了一本工作日志，上面寫滿了大調(diào)研建議的具體落實(shí)情況，記者隨意找出幾條：近期要制定和完善的制度有限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度、供應(yīng)商管理制度、政府采購(gòu)合同管理辦法等；評(píng)審中心對(duì)電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)方案評(píng)估正在進(jìn)行，6月下旬要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，7月份要進(jìn)入實(shí)施研發(fā)階段。

黃鋼平告訴記者，制度建設(shè)是今年廣西政府采購(gòu)工作的重中之重，《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)管理辦法》今年有望進(jìn)入立法程序。廣西力圖通過(guò)制定該辦法，進(jìn)一步明確政府采購(gòu)管理與工程招標(biāo)管理范圍，進(jìn)一步明晰財(cái)政、招投標(biāo)局、政務(wù)服務(wù)管理辦公室對(duì)公共資源交易招標(biāo)工作的監(jiān)管職能，理順各方關(guān)系，明確各方職責(zé)，解決當(dāng)前政府采購(gòu)與公共資源交易管理中不到位、越位、缺位問(wèn)題，形成職能明確、分工清晰的工作格局。同時(shí)，廣西還將逐步制定和完善相關(guān)操作規(guī)程。

建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)也擺上了工作日程。“時(shí)間表已經(jīng)出來(lái)了，今年這個(gè)交易系統(tǒng)要上線試運(yùn)行。”據(jù)廣西財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副調(diào)研員劉海珠介紹，平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)覆蓋全區(qū)所有市縣的政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)斓男畔⒐蚕怼①Y源共用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程操作電子化、全過(guò)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、全方位協(xié)作信息化、全覆蓋上下一體化。同時(shí)，將政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)鏈接到自治區(qū)“政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接和信息共享，共同監(jiān)管。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的政府采購(gòu)權(quán)力過(guò)于集中在自治區(qū)本級(jí)，導(dǎo)致效率較低的問(wèn)題，今年廣西將并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的分級(jí)管理制度。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整集中采購(gòu)目錄，放寬采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇權(quán)。此外，統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、建立完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、成立政府采購(gòu)協(xié)會(huì)等等一系列的工作也將推進(jìn)。

面對(duì)如此多的“難題”，蘭麗萍很自信，她說(shuō)，大調(diào)研暴露了廣西政府采購(gòu)存在的不足，廣西不能等不能拖，必須用改革的手段來(lái)積極應(yīng)對(duì)。“有自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持、財(cái)政廳黨組的信任，有公眾的理解以及政府采購(gòu)當(dāng)事人的協(xié)作，我們就有探索的勇氣。”