中標(biāo)無(wú)效后采購(gòu)人如何行使選擇權(quán)

中標(biāo)無(wú)效后采購(gòu)人如何行使選擇權(quán)

■ 本報(bào)記者 馮藝

遇到中標(biāo)無(wú)效重新招標(biāo)，是采購(gòu)人最糾結(jié)的事兒。

“主要是考慮到項(xiàng)目時(shí)間比較緊，而且有時(shí)候我們認(rèn)為第2家中標(biāo)候選人在貨物價(jià)格、質(zhì)量上能夠滿足工作需要，就特想采用順延方式確定中標(biāo)人。”近日，一位采購(gòu)人單位政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人向記者大吐苦水，其負(fù)責(zé)的一個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目由于中標(biāo)供應(yīng)商受到質(zhì)疑，經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，此時(shí)，采購(gòu)人是否有權(quán)選擇以順延方式確定中標(biāo)人？

其實(shí)答案早已在法律規(guī)章中。然而記者就此向多位采購(gòu)人采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，大部分采購(gòu)人并不清楚自己在這一階段的選擇權(quán)。

多數(shù)采購(gòu)人不清楚的選擇權(quán)

“您是否知道，當(dāng)項(xiàng)目被認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效后，采購(gòu)人可以自主決定是依法從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定還是重新招標(biāo)？”面對(duì)記者的提問(wèn)，大部分采購(gòu)人表示并不清楚自己在此階段擁有選擇權(quán)，少數(shù)采購(gòu)人則表示他們?cè)谧龀鲞x擇時(shí)只是依據(jù)慣常做法，并不是有意識(shí)地認(rèn)為這是一項(xiàng)法律賦予他們的權(quán)利。一位多年從事政府采購(gòu)工作的專家更直言，他斷定，半數(shù)以上的采購(gòu)人都不清楚自己擁有這項(xiàng)選擇權(quán)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令，以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）第82條對(duì)中標(biāo)無(wú)效情形的后續(xù)處置有明確規(guī)定，即依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。那么這項(xiàng)選擇權(quán)是否屬于采購(gòu)人呢？觀韜律師事務(wù)所律師顧放認(rèn)為，按照18號(hào)令第82條“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無(wú)效情形的，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效”的規(guī)定，財(cái)政部門僅有對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目是否中標(biāo)無(wú)效的認(rèn)定權(quán)，而后續(xù)具體采用何種方式確定中標(biāo)人應(yīng)該由采購(gòu)人自主選擇。

如果大多數(shù)采購(gòu)人并不清楚這項(xiàng)選擇權(quán)，那么現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)選擇權(quán)由誰(shuí)來(lái)代為行駛呢？采訪中，一些采購(gòu)人告訴記者，在中標(biāo)無(wú)效項(xiàng)目的后續(xù)處置上，他們?cè)诙鄶?shù)情況下更依賴于財(cái)政部門。“實(shí)際工作中，如果財(cái)政部門明確要求我們采用何種方式確定中標(biāo)人，大部分情況是要求重新招標(biāo)，我們肯定會(huì)按照財(cái)政部門的處理決定進(jìn)行下一步工作的。”一位不愿具名的采購(gòu)單位政府采購(gòu)工作人員告訴記者，他們并沒有特別地意識(shí)到法律賦予了這樣一個(gè)選擇權(quán)，而執(zhí)行財(cái)政部門的要求也是相對(duì)“保險(xiǎn)”的選擇。

海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明表示，政府采購(gòu)本質(zhì)上是一種公權(quán)行為,其應(yīng)該遵循的法律原則是法無(wú)規(guī)定不可為,監(jiān)管部門必須依法行政。法律賦予監(jiān)管部門的角色定位是“裁判”，而不是“教練”，目前，采購(gòu)人缺乏自主選擇與承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒則認(rèn)為，政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)人的來(lái)講更多是限制其權(quán)利，如果監(jiān)管部門在認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效的同時(shí)決定后續(xù)處置，在特定情況下是合理的。

兼顧采購(gòu)質(zhì)量、效益及合法要求

既然這項(xiàng)選擇權(quán)賦予了采購(gòu)人，那么采購(gòu)人究竟在什么情況下應(yīng)該選擇重新招標(biāo)，在什么情況下則可以通過(guò)順延方式確定中標(biāo)人呢？對(duì)于這一選擇標(biāo)準(zhǔn)，目前，不論是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律均沒有做出明確規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，采購(gòu)人僅出于時(shí)間緊迫的考慮來(lái)做出選擇，理由顯然過(guò)于單薄。而大多數(shù)受訪采購(gòu)人則表示“具體問(wèn)題具體分析”。

國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員表示，即便沒有監(jiān)管部門的要求，多數(shù)情況他們也會(huì)選擇重新招標(biāo)。“原因很簡(jiǎn)單，雖然重新招標(biāo)在程序上麻煩一些，但是可以做到‘滴水不漏’。我們更愿意選擇穩(wěn)妥的方式，避免后期審計(jì)上的麻煩。”該工作人員說(shuō)。

而國(guó)家體育總局則選擇在招標(biāo)文件中提前約定好順延中標(biāo)或重新招標(biāo)的適用條件。“這也是采購(gòu)人行使這項(xiàng)權(quán)利的體現(xiàn)。”該局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員向記者介紹，“為了避免中標(biāo)無(wú)效后期處置的選擇問(wèn)題，我們會(huì)在制作招標(biāo)文件時(shí)將中標(biāo)無(wú)效后的具體中標(biāo)原則在文件中明確提出來(lái)，如：在xxx情況下采購(gòu)人選擇順延，哪些情況必須重新招標(biāo)。這樣一方面采購(gòu)人在財(cái)政部門做出認(rèn)定處理決定時(shí)變被動(dòng)為主動(dòng)，另一方面對(duì)投標(biāo)人來(lái)講也是將規(guī)則事前公開說(shuō)明，更加體現(xiàn)公平。此外，該工作人員表示，采購(gòu)人由于人員數(shù)量、專業(yè)性上的限制，一般都會(huì)委托代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的把關(guān)工作。

中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)評(píng)審處處長(zhǎng)郝愛民表示，對(duì)于中標(biāo)無(wú)效后續(xù)處置方式的選擇，既要考慮到重新招標(biāo)導(dǎo)致時(shí)間成本的提高，又要兼顧采購(gòu)質(zhì)量、效益以及合法合規(guī)的要求。“采購(gòu)人要根據(jù)項(xiàng)目本身的實(shí)際情況以及違法行為的輕重來(lái)決定。如果僅是第一名中標(biāo)人自身存在違法行為，如提供虛假材料謀取中標(biāo)的，那么，在第二名各方面均滿足采購(gòu)人需要的前提下采用順延方式重新確定中標(biāo)人。而如果質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程提出異議，并經(jīng)核實(shí)確實(shí)有問(wèn)題的，那么整個(gè)標(biāo)就是無(wú)效的，屬于違法性質(zhì)更加嚴(yán)重，就必須重新招標(biāo)。”郝愛民說(shuō)。

遵循立法精神 理性行使選擇權(quán)

對(duì)于法律方面是否可以進(jìn)一步細(xì)化的問(wèn)題，一些專家認(rèn)為“權(quán)力沒有限制，天使也會(huì)變成魔鬼”，應(yīng)該對(duì)中標(biāo)無(wú)效后到底是重新招標(biāo)還是重新確定的情形作出具體規(guī)定和限制。

江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)汪才華提出建議，法條中雖然賦予了采購(gòu)人選擇權(quán)，但采購(gòu)人要理性行駛這一權(quán)利。在其他中標(biāo)候選人符合中標(biāo)條件，能夠滿足采購(gòu)需求的情況下，采購(gòu)人應(yīng)盡量依次確定中標(biāo)人，以節(jié)約時(shí)間和成本，提高效率。“當(dāng)然，在其他中標(biāo)候選人與采購(gòu)預(yù)期差距較大，或者依次選擇中標(biāo)人對(duì)采購(gòu)人明顯不利時(shí)，采購(gòu)人可以選擇重新招標(biāo)。”汪才華舉例，排名在后的中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)偏高，或已在其他合同標(biāo)段中標(biāo)，履行能力受到限制，或同樣存在串通投標(biāo)等違法行為等，采購(gòu)人可以選擇重新招標(biāo)。

曾從事政府采購(gòu)法律咨詢行業(yè)數(shù)年的律師高虹靜表示，任何政府采購(gòu)的選擇問(wèn)題，都應(yīng)該回溯到政府采購(gòu)始終提倡的精神和原則上來(lái)，那就是公開、公平、公正。遵循政府采購(gòu)的這一準(zhǔn)則可以解決很多具體問(wèn)題，而依法、理性行使權(quán)利不論對(duì)采購(gòu)人還是監(jiān)管部門都應(yīng)時(shí)刻警醒。