河南:財政監督促區縣政采提升執行力
河南:財政監督促區縣政采提升執行力
推動省級監管部門對基層政采工作的指導力度,推動基層政府采購工作的規范化,推動基層政采管理實施范圍和規模的擴大
■ 本報記者 劉明中 通訊員 宋崇華 宋熙文
近日,河南省登封市財政局監督檢查科科長高春森隨省檢查組進行鄉鎮財政基礎管理工作督察,經過詳細的查賬以及對相關部門的檢查,發現該鄉鎮一些小工程自己就直接找工程隊做了,空調等采購項目直接就到商店購買了,而沒有按規定走政府采購程序。同樣,類似的情況在其他鄉鎮也有發現。檢查完畢后,根據省檢查組的整改要求,登封市財政局作出決定:今后,鄉鎮進行公務維修及購買公共產品時,不按規定進行政府采購的,財政不予支付。
近年來,河南省通過財政監督,有效促進了區縣政府采購工作的執行力。
河南省財政廳政府采購監督管理處處長王書洲在接受記者的采訪時,對財政監督助推該省基層政府采購給予了較高的評價:“近年來,我們省級財政監督檢查部門持續地組織開展對基層財政管理工作和財政專項轉移資金的監督檢查,這些監督檢查對基層政府采購管理的針對性更強,反映的問題更加準確客觀,提出解決問題的建議,可操作性更加到位,推動我們將業務指導鏈條伸展的縣級政府采購。”
王書洲認為,財政監督的助推作用主要表現在三個方面:
一是推動了省級政府采購監督管理部門對基層政府采購工作的指導力度。2012年,根據河南省財政廳監督檢查局基層監督檢查報告的建議,省廳政府采購監督處組織開展了縣級政府采購工作的調研,分組深入縣級了解工作開展情況,形成調研報告,在此基礎上研究出臺了《關于進一步加強縣級政府采購工作的指導意見》。今年,根據省財政廳采納省財政廳監督檢查局建議做出的統一安排,該處又研究起草了《縣級政府采購管理和操作規范》,目前正在征求意見,對縣級政府采購工作的指導力度明顯加大。
二是推動了基層政府采購工作的規范化。針對基層財政監督檢查中發現的縣級政府采購工作存在“管采不分”、監管弱化、制度缺失、操作不規范、范圍規模小等問題,河南各地財政部門都非常重視,在立足整改的基礎上,充實政府采購監督管理力量,加大了政府采購監督管理工作的力度。
目前,縣級財政部門基本上都建立專門的政府采購監督管理機構,安排專職人員,履行政府采購監督管理職責。同時,各地把制度建設作為規范政府采購行為的抓手,制訂針對性、操作性強的實施措施,明確采購范圍、規范采購程序、強化采購管理、落實采購政策。專家庫建設、信息發布管理、采購預算和計劃管理等一些基礎性工作得到加強。內部管理上,逐步建立起職責明確、相互監督、運行有效的內部管理制度。
三是推動了基層政府采購管理實施范圍和規模的擴大。多年來,河南縣級政府采購一直面臨范圍窄、規模小的問題。近年來,在監督檢查的推動下,全省縣級財政部門對政府采購管理的實施范圍不斷擴大。各地結合基層財政工作實際,重點將涉農項目、民生項目納入政府采購范圍,管理好、組織好、實施好,讓民生財政真正惠及百姓,并不斷加強對鄉(鎮)政府采購工作的管理,不少縣將鄉(鎮)政府采購納入縣(市、區)政府采購統一管理,規范鄉(鎮)政府采購行為。在資金范圍上,部門和單位使用的財政性資金或以財政性資金作為還款來源的借(貸)款進行采購的項目,逐步納入政府采購管理。由此,基層采購逐漸成為河南政府采購的主力。2012年,全省縣級政府采購規模占全省政府采購規模的65%。
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