集采“升級工程”全面鋪開

中央國家機關(guān)政府集中采購基礎(chǔ)業(yè)務培訓專題

中央國家機關(guān)政府采購中心

黨委書記 李金芳

中央國家機關(guān)政府采購中心亮出“半年報”

集采“升級工程”全面鋪開

一年時間過半，政府采購“長勢”如何？

作為中央國家機關(guān)集中采購實施的主渠道和集中采購機構(gòu)的典型代表，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）率先給出了自己的回答。

近日，在中央國家機關(guān)政府集中采購基礎(chǔ)業(yè)務培訓班上，國采中心黨委書記李金芳對上半年的工作完成情況和下半年的工作計劃進行了總結(jié)和介紹：

從今年年初的十八項措施推進廉潔采購，到上半年改革內(nèi)部運行機制、從源頭控制協(xié)議供貨價格、建立定點采購采購人評價反饋機制，再到下半年即將開展的黑名單制度、電子化采購等，國采中心不斷完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范采購程序、創(chuàng)新采購方式、改進采購機制，政府集采“升級工程”正在全面鋪開。

上半年

1.項目負責制轉(zhuǎn)為流程制

2013年3月，國采中心增設(shè)了項目評審處，將過去按項目類別轉(zhuǎn)變?yōu)榘床少徚鞒淘O(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)了編制采購文件與審核采購文件分離、標編人員與開標人員分離、評審專家抽取與使用分離、評標組織人員與履約監(jiān)管人員分離、招標采購與質(zhì)疑投訴處理分離，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互監(jiān)督的工作機制，從機制上解決了項目負責人“一竿子插到底”的問題。

為進一步適應項目負責制向流程制內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變的要求，6月，國采中心印發(fā)了《中央國家機關(guān)政府采購中心開評標管理辦法（試行）》，細化了開評標環(huán)節(jié)項目評審處與采購各處的工作職責、項目交接、評審委員會組建、開標、評標、開標評標現(xiàn)場管理等方面的規(guī)定。

預計今年10月在國采中心搬入新辦公場所后，一處、二處、三處的職能將轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕撠熅幹普袠宋募_評標環(huán)節(jié)將交由新成立的項目評審處負責，政府采購流程的前后段將徹底分開。

2.批量集采優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)

針對社會各方廣泛關(guān)注的協(xié)議供貨價格偏高問題，國采中心按照“市場可買、價格可比、配件通用”的原則，設(shè)定了市場平均價和最高級次經(jīng)銷商分銷價兩個價格標尺，綜合治理信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨價格虛高問題。

在批量集中采購中，國采中心實行“預統(tǒng)計”辦法，也就是由現(xiàn)在的提前1個月報送改為提前3個月以上報送采購需求，減少批量集中采購頻率，最大限度滿足各部門需求，切實提高了執(zhí)行效率。據(jù)統(tǒng)計，上半年，國采中心共組織實施6批批量集中采購，采購臺式計算機、打印機共計4.3萬臺，采購額達到1.4億元。批量集采的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，中標機型的中標價低于店商售價的15%左右。

3.履約管理實現(xiàn)規(guī)范化和動態(tài)化

國采中心認真抓好貨物、服務類項目采購，強化印刷、家具、汽車維修、汽車保險等貨物服務類項目的履約管理，細化、量化評價考核標準和辦法，在協(xié)議供貨、定點采購項目中建立后期履約網(wǎng)上評價系統(tǒng)，實現(xiàn)了履約管理的規(guī)范化和動態(tài)化。在家具項目中率先引入第三方專業(yè)檢測機制，為家具采購提供直接的質(zhì)量保障手段，并在家具定點信息平臺上建立了采購單位對定點企業(yè)的網(wǎng)上評價反饋機制，實施評價，評價反饋與定點企業(yè)參加下一次入圍定點掛鉤。在定點項目二次競價中，首次采用采購人自選和隨機抽取報價供應商結(jié)合的機制，進一步加大了競爭，提高了采購質(zhì)量，比如，在采購限額在50萬元—120萬元辦公家具時，采購人只能自選2家入圍供應商，另外1家必須隨機抽取。開發(fā)完成了汽車維修、會議、加油、家具、印刷等定點業(yè)務電子地圖查詢系統(tǒng)，編印了新一期定點印刷、定點保險等業(yè)務手冊，方便采購人及時查詢和學習參考。

4.工程項目采購規(guī)模同比增長49%

根據(jù)《中央預算單位2013—2014年政府集中采購目錄及標準的通知》（國辦發(fā)【2012】56號），將限額內(nèi)工程、裝修、拆除、修繕4大類和非限額的裝修、拆除、修繕都列入了政府采購內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計，1月—5月，國采中心共完成63個工程項目采購，采購額共計44.3億元，同比增長49%。

5.政策功能落到實處

國采中心采取多種措施發(fā)揮政府采購的政策功能。一是在家具、印刷等定點項目中落實政府采購扶持小微企業(yè)的相關(guān)政策，給予小微企業(yè)6%-10%的價格扣除；在印刷定點項目中，強制規(guī)定采購單位采購50萬元以下的項目時，選取的3家以上企業(yè)必須包含1家入圍的規(guī)模較小的企業(yè)。二是落實節(jié)能環(huán)保政策，加大綠色環(huán)保產(chǎn)品推廣力度。新一期空調(diào)協(xié)議供貨中，要求強制采購節(jié)能產(chǎn)品，利用價格杠桿實現(xiàn)產(chǎn)品的高性價比，推動變頻空調(diào)采購，使其規(guī)模在新一期采購中上升了20%；此外加大推動對可再生資源的利用，加大了對綠色環(huán)保耗材的宣傳推廣力度。三是落實新能源汽車政策導向，推動新能源公務用車使用與采購，嚴格執(zhí)行公務用車制定標準和市場標準，積極發(fā)揮政府采購在節(jié)約型機關(guān)建設(shè)中的作用。

下半年

1.規(guī)范化水平再提升

建立“黑名單”制度，針對不同政府采購當事人，采取不同的方法：對不能公正評審的專家，將會上報給財政部；對帶有明顯傾向性的采購人代表，將會通知其所在單位的紀檢監(jiān)察部門，嚴重者今后將不被允許參與政府采購項目評審；對嚴重違約的供應商，將下決心嚴肅處理，將其剔除出供應商庫，并不得參與今后的中央國家機關(guān)采購項目的投標。

此外，國采中心雖然已經(jīng)編制了《貨物、服務類項目公開招標流程》，但是對邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價采購等方式的招標流程還需進一步規(guī)范；對于工程類項目招標，制訂相關(guān)實施辦法，同時繼續(xù)完善采購文件范本編制，提升公開化、規(guī)范化水平。

2.協(xié)議供貨方式再創(chuàng)新

按照全流程管理思路，國采中心將實現(xiàn)信息類產(chǎn)品、組織方式、組織實施模式的再創(chuàng)新。《新一期信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨實施方案》將對協(xié)議供貨進行顛覆性地改變。按照源頭治理、過程嚴管、結(jié)果檢驗、獎懲并重的原則，所采購信息類產(chǎn)品價格低于市場平均價，并且中心內(nèi)部系統(tǒng)會每月自動刷新一次各產(chǎn)品價格。在后期跟蹤方面，國采中心將依靠完整誠信履約記錄，鼓勵廠商誠信履約。對于誠信記錄優(yōu)異的企業(yè)，在下一期協(xié)議供貨招標中可直接入圍。由此將過去倚重招標、管理薄弱的現(xiàn)狀，調(diào)整升級為招標、管理并重的模式。

此外，國采中心在辦公電器定點招標中，將主流網(wǎng)上商城、實體店納入到定點范圍內(nèi)，充分利用線上、線下兩個銷售渠道，保證采購人低價、方便、快捷地購買到相關(guān)產(chǎn)品。同時，針對采購人信息系統(tǒng)維保任務重，公開招標周期長、難度大的特點，完善信息系統(tǒng)，使采購人能按規(guī)則自主選擇入圍廠商，從而減輕公開招標的壓力，提高信息系統(tǒng)的維保水平。 

3.定點采購后期管理再強化

對家具、印刷、汽車維修、加油等定點采購項目，國采中心將組織開展現(xiàn)場走訪活動，加大項目的籌建比例，積極實施開展第三方項目質(zhì)量檢測，并將檢測結(jié)果進行公示。建立完善采購人評價反饋及電子平臺；探索建立淘汰遞補機制；對業(yè)績交叉等典型問題供應商，在履約協(xié)議和附承諾書中，采取末位公示，以進一步采取末尾淘汰的措施。進一步推廣家具等定點采購經(jīng)驗，在物業(yè)管理、會展、汽車采購等方面采取第三方檢測手段，切實落實好節(jié)能環(huán)保政策。

4.工程項目采購再優(yōu)化

國采中心將加強與各單位溝通，繼續(xù)抓好重點工程項目的招標工作。開展中央國家機關(guān)限額內(nèi)勘察設(shè)計、造價咨詢、定點招標工作；啟動新一輪限額內(nèi)工程施工、工程監(jiān)理定點招標工作；完善工程類采購項目招標文件范本編制。深化“寬進嚴管”和“全過程管理”的管理方式，優(yōu)化現(xiàn)有定點采購的操作流程和報備機制，建立回訪評價制度，確保項目工程質(zhì)量。

5.“制度+信息化”再規(guī)范

面對電子化浪潮帶來的挑戰(zhàn)，國采中心將深入推進信息化建設(shè)，全面實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上征求意見、網(wǎng)上編標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標和電子歸檔全流程電子化。在管理上，繼續(xù)推行“制度+信息化”的模式，將采購程序、操作流程和采購范本固化到系統(tǒng)程序中，通過信息化實現(xiàn)規(guī)范化。預計10月份前將建成獨立的開標室和全封閉的評標室，并配備錄音、錄像和屏蔽設(shè)備，監(jiān)控開評標過程，加強項目評審環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進采購全過程公開透明。

（文字、攝影/王童彥）