集采不能脫離財政工作

黑龍江省政府采購中心黨組書記、主任  張永平

政府采購工作是財政性資金由貨幣形態轉變為實物形態的重要過程，集采機構的工作是財政工作的延伸，是財政工作的服務窗口。集采機構應該服務于經濟社會發展大局，圍繞財政中心開展工作。
◎ 本報記者  趙環宇
“兩抓”、“十公開”、“26項內部工作制度”、“三率”考核……2010年黑龍江省政府采購中心（以下簡稱中心）在制度建設上書寫了華美的篇章。中心黨組書記、主任張永平日前接受本報專訪，與本報記者一起回顧了中心在2010年走過的不平凡歷程。
立足財政 定位明確
《中國政府采購報》：張主任，您到中心工作僅一年時間，請問您如何在這么短的時間內了解并熟悉了政府采購工作，確立工作思路，并采取有效的舉措？
張永平：其實我到中心工作的準確時間應當是1年零1個月。來到中心后首先感覺到中心的基礎非常好，人員構成素質較高，內部工作流程設計也科學合理。雖然在財政系統工作了31年，我還是初次接觸政府采購工作。對中心工作逐漸了解后，應該說對政府采購工作以及集采機構的工作職能有了比較深刻的認識。正是基于這種認識，中心今年采取了一系列的改革措施，并取得了積極成效。
《中國政府采購報》：對政府采購工作以及集采機構的工作和職能，您是如何看待的？
張永平：我認為，政府采購工作是財政性資金由貨幣形態轉變為實物形態的重要過程，集采機構的工作是財政工作的延伸，是財政工作的服務窗口。集采機構應該服務于經濟社會發展大局，圍繞財政中心開展工作。因此集采機構工作不能脫離財政工作。
正是基于這樣的認識和定位，我深知使命重大，2010年中心圓滿完成了政府采購目錄以內的項目，并以省委、省政府交辦的重點項目集中采購為契機，向“圍繞中心、服務大局、突出重點、發揮功能”工作思路轉變，較好地完成了一系列民生項目的采購。
以藥品集中采購為例，從去年11月到今年上半年，中心共組織了基本藥物招標、非基本藥物招標和對非基本藥物全國最低價進行糾正等7次藥品集中采購專家評審工作，取得了令人滿意的成果，基本藥物中標價格較國家基本藥物零售指導價平均降低38.41%，非基本藥物中標價較投標價平均降幅19.99%。
作為農業大省，大型農機設備采購是全省政府采購工作的重點，中心接到大馬力農機設備采購計劃后，采取公開招標方式組織采購。此次招標預算金額12.66億元，實際中標額度10.99億元，平均節支率達13.17%，取得了明顯的經濟效益。
民生項目采購意義非比尋常，中心高度重視民生項目的采購。我認為，民生項目采購是樹立政府采購形象的契機，中心發揮政府采購服務社會、服務民生的功能，通過采購，加大政府采購制度宣傳力度，同時積極貫徹中央關于保民生的政策和措施。對于此類項目的采購，中心注重采購行為和管理行為的規范性，嚴防出現商業賄賂行為，保證產品的質量和價格。因為只有這樣，才能讓政府采購的陽光輻射更大的范圍，只有這樣，才能讓百姓對政府采購豎起“大拇指”，也只有這樣，才能使政府采購的形象更加閃亮。
制度為先 公開為重
《中國政府采購報》：在政府采購領域有這樣一種說法：公正的結果必然以公正的程序為前提，公正的程序未必產生公正的結果。您如何理解這句話？
張永平：我認為這其實是一個因果錯位的問題。也就是說公正的程序是基本前提；如果沒有公正的程序，也就根本談不上結果的公正。但反過來，公正的程序，并不一定導致結果的公正。這就對集采機構的行為規范提出了新的、更高的要求。我認為，規范化是政府采購的靈魂，規范化是政府采購的生命，規范化是政府采購的根本。
《中國政府采購報》：據了解，中心一年來出臺了26項內部規范制度，是否就體現了您的這一工作思路？
張永平：是的，規范行為是我來中心后抓的頭等大事，目的就是夯實基礎，從源頭規范。圍繞年初確定的“十公開”和“五監督”的工作目標，中心研究制定了26項內部業務工作制度和操作規程。同時，在實際工作中強化了“兩抓”，即抓公開和抓規范。
《中國政府采購報》：針對“兩抓”和“十公開”，中心具體落實了哪些措施？
張永平：一年來，公開、規范始終貫穿在政府采購的工作中，并取得了較大成效。為規范政府采購行為，增加政府采購透明度，確保政府采購公開、公平、公正，我們推出了11項具體措施，包括所有采購信息及中標（成交）信息均網上發布、客觀評分供應商確認制等。但是我個人還是覺得制度比較零散，明年中心準備系統地完善這些制度，并與政府采購監管部門聯手研究完善黑龍江省政府采購法規體系之策。
“三率”考核 提高效益
《中國政府采購報》：有人說，規范和效率是相互矛盾的。追求政府采購的規范、公正，就必須承受規范下的“陰影”。您如何看待這種說法？
張永平：從本質上看規范和效率是相輔相成、和諧統一的。政府采購規范化運作是政府采購效率的保障，政府采購效率是政府采購規范化運作的目的，政府采購規范化運作最終要求提高政府采購效率，而要提高政府采購效率，也要發展和改進政府采購程序和規范。由此可見，規范化運作是效率的基礎和保障,規范化運作也為我們提供了解決問題、提高效率的辦法。
《中國政府采購報》：中心在抓規范、抓公開之初，是否遇到了效率降低問題？中心是如何解決的？
張永平：在最初階段我們也遇到了類似問題，為提高采購效率，中心一方面制定了《采購中心限時辦結規定》，明確各環節工作任務的辦理和辦結時限，采取按辦結時限完成采購任務考核制度。另一方面,加快電子化采購步伐,加大了網絡操作技能培訓力度,確保政府采購工作效率和工作質量的全面提高。為減少質疑投訴，采購中心研究制定了《客觀評分實行供應商現場確認制》和《招標文件編制規范》，從實際效果來看，對減少質疑投訴起到了一定作用。
中心按照已正式試行的《省政府采購中心工作目標責任制考核實施管理暫行辦法》的有關規定，從今年3季度開始對采購效率、節支率和質疑率（簡稱“三率”）進行了重點考核。采購效率和節支率明顯提高，質疑投訴率明顯下降。
《中國政府采購報》：謝謝您的介紹，同時預祝中心明年工作再創佳績。