采購(gòu)人實(shí)質(zhì)性改變?cè)u(píng)審結(jié)果引發(fā)的思考

采購(gòu)人實(shí)質(zhì)性改變?cè)u(píng)審結(jié)果引發(fā)的思考

■ 高虹靜

某省政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)收到舉報(bào)信，反映在某項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人、中標(biāo)人存在違法、違規(guī)行為。該政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在依法對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在兩個(gè)問(wèn)題：一是在評(píng)審環(huán)節(jié)之外另行設(shè)定程序?qū)嵸|(zhì)性改變?cè)u(píng)審結(jié)果。二是未按規(guī)定簽訂政府采購(gòu)合同。

原來(lái)，中標(biāo)人所投的是甲公司的A品牌設(shè)備方案，而采購(gòu)人認(rèn)為中標(biāo)人對(duì)甲公司A品牌設(shè)備的報(bào)價(jià)不合理，在中標(biāo)通知書(shū)已發(fā)出的情況下，組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)并以專(zhuān)家意見(jiàn)為依據(jù)，同意中標(biāo)人將甲公司A品牌產(chǎn)品更換為乙公司B品牌產(chǎn)品，更換比例超過(guò)60%。且在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出70日后才與中標(biāo)人簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)就上述情況，依法作出了處理，要求采購(gòu)人、中標(biāo)人按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂、履行合同，并進(jìn)行整改。

本案反映的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題是招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照法定采購(gòu)流程開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，而不能在評(píng)標(biāo)確定采購(gòu)結(jié)果并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，另行設(shè)定專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)性改變?cè)u(píng)審結(jié)果。同時(shí)，還存在未按法律規(guī)定的期限簽訂采購(gòu)合同的問(wèn)題。

政府采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程涉及的政府采購(gòu)法律法規(guī)有多項(xiàng)，包括《政府采購(gòu)法》第46條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第50條規(guī)定，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第62條規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第64條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。此外，就相關(guān)行為的法律責(zé)任，《政府采購(gòu)法》第71條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第68條、第74條、第75條均有規(guī)定。

可見(jiàn)，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)為防止采購(gòu)當(dāng)事人在采購(gòu)程序之外另行改變?cè)u(píng)審結(jié)果，對(duì)于采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商不按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同或者采購(gòu)當(dāng)事人另行簽訂違背采購(gòu)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等行為作出了禁止性規(guī)定。但筆者認(rèn)為，上述規(guī)定還存在如下缺陷：沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人擅自變更、中止或者終止合同，未在法定期限內(nèi)簽訂合同以及采購(gòu)當(dāng)事人雖然按照采購(gòu)文件簽訂合同但所簽訂的合同中并沒(méi)有涉及采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，在履行過(guò)程中實(shí)質(zhì)性改變采購(gòu)結(jié)果的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。建議立法部門(mén)對(duì)于政府采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為及相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

（作者單位：北京市西城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）