合理設置招標門檻（上）

秦志龍，上海市政府采購中心
采購二部副部長，高級工程師

政府采購的基本原則是公開、公平、公正，要做到這一點，第一步是要求招標文件公平、公正，確定合適的合格投標人條件即設置合理的投標門檻。如果合格投標人條件門檻太高或過多，競爭就不充分或容易造成招標失敗，而門檻過低，容易魚目混珠增加招評標工作量。所以在招標前需與采購單位充分溝通，根據項目情況和招標經驗確定比較合適的合格投標人條件。

一般情況下，合格投標人條件除了投標人注冊資金和類似項目經驗外，比較常用的資質主要有以下幾點：工業和信息化部頒發的《計算機信息系統集成資質》；國家保密局頒發的《涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質》；省級公安廳(局)安全技術防范辦公室頒發的《安全技術防范系統設計、施工》資質；軟件企業認定證書；高新技術企業認定證書和ISO9001質量管理體系認證證書。筆者的觀點是，條件不宜太高、太多，否則會影響有效競爭。下面對以上投標人條件分別進行討論。

第一，注冊資金。關于投標人的注冊資金，建議參考項目預算確定，一般應與項目預算相當為宜。理由是既要符合《政府采購法》促進中小企業發展的規定，又要保護采購單位的合法權益，如公司倒閉等意外發生時，會對采購單位造成不必要的損失。
第二，類似項目經驗和成功案例。建議投標人必須具有2—3個類似項目經驗和成功案例，沒有經驗和成功案例的投標人，采購單位不放心，而且對項目成功也缺少必要的保障，畢竟系統集成項目是有一定技術含量的。再有，政府采購不能當作某些供應商的試驗場。當然，如要求投標人具有太多的類似項目經驗和成功案例，對一些中小企業及新成立公司不太公平，也會造成項目競爭不充分。

第三，計算機信息系統集成資質。該資質由工業和信息化部頒發，是信息系統集成項目最權威的認證資質，從高到低，分成1級—4級。該資質一般均應采用，建議預算超過1000萬元的項目，要求具有1級資質；500萬元—1000萬元的項目，要求具有2級資質；300萬元—500萬元的項目，要求具有3級資質；其他集成項目，要求4級資質即可。另外，要求投標人具有集成資質后，可以不再提注冊資金要求，因為工信部在頒發集成資質等級時，已考慮注冊資金的要求。投標人的集成資質等級可以在中國軟件測評中心網站上查到。

第四，涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質。該資質由國家保密局頒發，是涉密項目的權威資質，分為2類：一是集成資質，分為甲級和乙級2個等級。具有甲級資質的投標人可在全國范圍內承擔涉密項目，而乙級資質只能在本省（市）范圍內有效。二是單項資質，分為軟件開發、綜合布線、系統服務、系統咨詢、屏蔽室建設、風險評估、工程監理、數據恢復、軍工和保密安防監控，單項資質不分等級。相對于信息系統集成資質，具有涉密資質的供應商相對較少，招標人可根據項目性質，選擇合適的資質種類和等級，對一般集成項目不宜也不應采用此資質限制投標人。投標人的涉密資質可在北京國保恒信信用評估有限公司網站上查到。

第五，軟件企業認定證書。該證書一般由省級主管信息產業的機構頒發，對軟件開發項目或在集成項目中含有較多軟件開發內容的應選用該證書限制投標人，以確保軟件質量以及項目順利實施。