采購人是政府采購利益的守護者

工作中來·采購人的權利與約束 ①

采購人是政府采購利益的守護者

■ 彭時明

采購人是由《政府采購法》界定的特殊的市場主體。其市場主體地位決定了采購人與其他市場主體一樣，享有獨立的、自主的、完整的民事權利。采購人的權利是法人權利，與其承擔的責任密切關聯，由《政府采購法》等相關法律法規、規章和規范性文件規定和約束。

由于政府采購具有公權背景，涉及公共利益，所以采購人的權利有別于一般意義上的法人權利，其邊界應該更清晰，受到的約束應該更嚴格。

在政府采購中，采購人是采購活動的主導者，是政府采購利益的承載者和守護者，對采購項目負首要責任。采購人的每項權利背后，都對應地承載著一項義務，擔負著一份責任。在政府采購活動中，采購人至少擁有下列權利：

權利一：提出采購需求，確立采購項目和申請核準采購方式

政府采購項目源自采購人為了履行職責、開展工作、實現目標而產生的對貨物、工程或服務的需求。采購人有權提出采購需求，向財政部門申報立項。其采購需求在滿足職能或工作需要的同時，還應當滿足政府采購的政策功能的實現。

采購人有權依據采購項目情況，按照法定采購方式的適用條件，擬定采購方式并向政府采購監管部門申請核準。（參見《政府采購法》第2條、第8條、第9條以及第3 章）    

權利二：自行或委托制定項目要求、編制項目預算

項目要求和項目預算，是采購項目立項審批所必須具備的基礎條件。

在工程建設項目中，提出項目要求（設計）和編制項目預算需要相應的資質，采購人通常沒有相應的資質，因此將設計和預算編制委托給專業的設計和造價咨詢機構承擔。貨物和服務項目則不同，其要求和預算目前多由采購人自行編制。由于國家對貨物和服務沒有制定統一的定額和標準，采購人大都不具有相應的專業能力，不掌握行業動態、技術走向和價格行情，在制定項目要求和編制項目預算時，往往依賴特定供應商所提供的參數和價格。

筆者建議，對貨物和服務采購項目，采購人宜采用工程采購的做法，只行使方案比選與決策的權利，而將市場調查、技術遴選、價格評估和方案編制等事務委托給政府采購咨詢服務機構。采購人通過對咨詢成果做比選決策，行使制定要求和編制預算的權利。(參見《政府采購法》第19條)

權利三：自行或委托采購代理機構采購

采購人自行采購，必須符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第12條規定的條件。采購人具有行政或事業性質，依照職能管理采購項目。但采購標的物的專業屬性和組織采購活動的專業能力，通常并不在采購人的職能范圍內。相對具體的采購人，大多數政府采購項目是偶發的，采購人沒有機會、也沒有責任建立專業的政府采購隊伍，很難具備法定的自行采購條件。所以，自行采購多為特例。

采購人委托辦理政府采購事宜，被委托的采購代理機構必須具有合法有效的代理資格，具有與采購項目相應的資質等級。采購人的部分權利，可以授權代理機構代為行使。（參考《政府采購法》第18條、第19條；《政府采購代理機構資格認定辦法》；《民法通則》第64條）

權利四：自行選擇采購代理機構

自行選擇，是指采購人按照自己的意愿，獨立自主地選擇采購代理機構。這是采購人的一項基本權利。采購代理對采購質量、效率、過程和結果有重大影響，采購代理行為的后果由采購人獨自承擔或連帶承擔。采購人的權利、義務和責任并未因委托而發生轉移。

任何單位和個人用任何方式為采購人指定代理機構都是違法的。但法律并未對指定代理機構的違法行為制定罰則。反過來講，采購人接受這種指定并不違法，只是指定人并不為代理過程、結果和代理的違法行為承擔任何責任。

采購人選擇代理機構，應當以能力、信譽和服務為導向，不應當以關系和利益為導向。（參考《政府采購法》第19條）（待續）  

（作者單位：海南菲迪克招標咨詢有限公司）