全方位規范評審專家管理

全方位規范評審專家管理

■ 劉文佳

在當前政府采購實踐中，評審專家管理可以說是工作中的薄弱環節。筆者認為，可以通過以下途徑對評審專家的行為進行約束，并實施有效管理：

一是夯實基礎，切實做好專家庫的組建與管理工作。

第一，改革現行征集評審專家的辦法。改變傳統的在有關媒體上發布征集公告的征集方法，敞開大門，深入各個專業領域，包括經濟管理機構、司法服務機構、資產評估機構、高等院校和科研機構等，去挖掘、鼓勵各個層面推薦專家，掌握最廣泛的人力資源。

第二，改革傳統的審核確定專家辦法。一方面要改革現行單憑畢業證書、專業資格證書來圈定評審專家的辦法，實行道德審查與專業審查并重的方法；另一方面，要改革不重視實際能力的審查辦法，有效解決由個別人關在門內審核確定專家的問題。

第三，改革現行靜態維護管理專家庫的辦法。實行評審專家動態管理辦法，建立評審專家定期更新制度。

二是完善機制，建立管理與使用相協調、權利和義務相對等的管理制度。

《政府采購評審專家管理辦法》對評審專家的具體評審過程的監管缺少規定，管用分離的結果是：監管部門“管”有辦法，采購代理機構“用”卻無從下手；評審專家在政府采購活動中的違規情形難以認定，管理辦法也未作說明，容易造成實際評審工作中評審專家的義務、權利、責任不對等。

因此，建議盡快完善管理辦法，引入對評審專家的監督、制衡、考核、評價、獎懲、退出機制，切實解決專家權責不對稱問題。

三是嚴格監管，把評審專家的行為建立在提高政府采購工作質量基礎之上。

第一，要以高度的責任感建立和完善評審專家庫管理機制，制定可操性強的專家行為規范準則。

第二，嚴格執行“管用分離”，確保評審活動公正公平。 

第三，建立健全繼續教育培訓制度，定期不定期對評審專家進行培訓。

第四，對政府采購專家評審活動加強監督制約。規范專家執業行為，加強專家培訓考核，健全專家評審承諾制度、評審現場信息反饋制度，執行評審回避制度，必要時可實行評分公示制度。 

第五，建立政府采購專家敘述說明制度，發揮專家在評標過程中的公正、獨立作用。　　

四是客觀公正，最大限度地限制評審專家的自由裁量權。

為了防止個別評委的傾向性，在編制招標文件時，可對評標規則進行改進，如：剔除最高和最低分再計算平均分；要求打分超過平均分±20%的評委做出解釋等等。

五是實施考核，切實增強評審專家參與政府采購活動的責任感。

制定專家評委考核辦法和考核細則，堅持平時考核與年終考核相結合，定性考核與定量考核相結合，考核成績突出的給予精神和物質獎勵，考核不合格的取消評標專家資格，從評標專家庫中清出。

（作者單位：河北省張家口市住房公積金管理中心）