消防車采購(gòu)為何難以“去”進(jìn)口

消防車采購(gòu)為何難以“去”進(jìn)口

■ 本報(bào)記者 吳敏

近日，炎熱夏季的到來(lái)和自然災(zāi)害的頻發(fā)，引爆消防車輛采購(gòu)熱潮。但是記者采訪發(fā)現(xiàn)，消防車輛采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目不在少數(shù)，最近一個(gè)月就有3個(gè)大項(xiàng)目允許進(jìn)口消防車投標(biāo)。

國(guó)產(chǎn)消防車能否替代進(jìn)口消防車？消防車采購(gòu)何時(shí)才能“去”進(jìn)口？記者將采訪的情況進(jìn)行了梳理，消防車的性能、采購(gòu)人的習(xí)慣以及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響等因素，造成了消防車采購(gòu)“去”進(jìn)口還有很長(zhǎng)的一段路程要走。

性能和質(zhì)量的差異是主要原因

在國(guó)家大力號(hào)召汽車政府采購(gòu)項(xiàng)目都采用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的背景下，消防車采購(gòu)項(xiàng)目仍然有較多采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

近日，廣西消防部隊(duì)2013年消防車輛裝備集中采購(gòu)143輛消防車。如此大量的采購(gòu)并沒(méi)有排斥國(guó)外消防車輛。只是規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品必須有相應(yīng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)授權(quán)委托書。進(jìn)口裝備必須從生產(chǎn)企業(yè)或一級(jí)代理商采購(gòu)且必須有與產(chǎn)品相配套的中文說(shuō)明和操作手冊(cè)。

6月份以來(lái)，廣東省政府采購(gòu)中心受廣東省公安消防總隊(duì)委托為廣東各消防支隊(duì)集中采購(gòu)了兩批消防車，預(yù)算金額超過(guò)5000萬(wàn)元。在這兩批采購(gòu)中，招標(biāo)文件明確要求有部分包次為進(jìn)口產(chǎn)品。

無(wú)獨(dú)有偶，湖北省棗陽(yáng)市近期采購(gòu)的一輛消防車也是進(jìn)口產(chǎn)品。棗陽(yáng)市政府采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人余先生對(duì)此表示：“作為政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，我們當(dāng)然希望通過(guò)政府采購(gòu)扶持民族工業(yè)。但是采購(gòu)人提出需求消防車是特種車輛，因此并不限制進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)。”

為何消防車采購(gòu)采用進(jìn)口產(chǎn)品較為普遍？性能和質(zhì)量方面的考慮是主要原因。上海防災(zāi)救災(zāi)研究所研究人員韓新告訴記者：“目前，我國(guó)各類消防車輛都能夠生產(chǎn)，也符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是與國(guó)外產(chǎn)品相比，在消防持續(xù)作戰(zhàn)能力和性能穩(wěn)定性上，有一些國(guó)產(chǎn)消防車就不如國(guó)外產(chǎn)品。而消防車動(dòng)輒上百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元，一旦購(gòu)買以后不好用或者不能用，產(chǎn)品就報(bào)廢了。在突發(fā)災(zāi)害的時(shí)候還會(huì)影響救災(zāi)。”

除此之外，監(jiān)管的難題也在阻礙消防車采購(gòu)“去”進(jìn)口。某市一位政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人對(duì)記者表達(dá)了這樣的無(wú)奈：“消防車的采購(gòu)單位主要是各省公安消防部門，多是部隊(duì)編制。對(duì)他們的監(jiān)管存在一定的難度。” 

禁止進(jìn)口產(chǎn)品易流標(biāo)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在消防車采購(gòu)項(xiàng)目中，也有一部分項(xiàng)目明確要求禁止采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但是這樣的項(xiàng)目比較容易出現(xiàn)因投標(biāo)人不足3家而流標(biāo)或廢標(biāo)的情況。

以最近的幾個(gè)標(biāo)為例，近日，常熟市的消防車采購(gòu)就因投標(biāo)人不足3家而流標(biāo)。今年5月，北京市公安局消防局“十二五”規(guī)劃消防車輛購(gòu)置項(xiàng)目采購(gòu)5輛輕型泵浦車（帶細(xì)水霧系統(tǒng)）、11輛輕型泵浦車，明確要求不允許進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)。結(jié)果，該項(xiàng)目因投標(biāo)人不足3家而流標(biāo)。后來(lái)該項(xiàng)目改為單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)才成功。 今年5月，禹州市公安局鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)22輛消防車，要求采購(gòu)國(guó)產(chǎn)消防車，且必須通過(guò)3C認(rèn)證，最終也因?qū)嵸|(zhì)響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商不足法定3家而廢標(biāo)。

“在禁止采購(gòu)進(jìn)口消防車的情況下，很多地方的消防車采購(gòu)采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)容易出現(xiàn)流標(biāo)，有多種可能性，一方面有可能看到采購(gòu)公告的廠家比較少，導(dǎo)致了投標(biāo)人數(shù)不足；另一方面有可能是由于國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)高端消防車的廠家不多，不能形成充分的競(jìng)爭(zhēng)。”常熟市政府采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人祝晨鐘表示。

“去”進(jìn)口更要靠國(guó)產(chǎn)品牌給力

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消防車輛的廠家不在少數(shù)，但是大部分都是生產(chǎn)的低端、技術(shù)含量不高的消防車輛，真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠生產(chǎn)高端產(chǎn)品廠家并不多。要想讓采購(gòu)人心服口服采購(gòu)國(guó)產(chǎn)消防產(chǎn)品，國(guó)產(chǎn)消防車生產(chǎn)廠家就必須踏踏實(shí)實(shí)做好研發(fā)、提升產(chǎn)品性能、提高產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性。

對(duì)此，受訪的多家企業(yè)都表示認(rèn)同，但是，也有不少企業(yè)對(duì)記者表示，真正踏踏實(shí)實(shí)做研發(fā)也有苦惱。在國(guó)內(nèi)消防車輛生產(chǎn)廠家中排名前三的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人用“腹背受敵”來(lái)形容企業(yè)的狀態(tài)，他告訴記者：“在參加投標(biāo)時(shí)，我們這樣的廠家并不占優(yōu)勢(shì)，一方面在低端的消防車競(jìng)爭(zhēng)中，有些企業(yè)用低質(zhì)低價(jià)去投標(biāo)，我們的產(chǎn)品質(zhì)量好、研發(fā)成本相對(duì)較高，在投標(biāo)價(jià)格上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；而在高端消防產(chǎn)品中，進(jìn)口產(chǎn)品更受采購(gòu)人歡迎，盡管我們的產(chǎn)品完全可以替代國(guó)外同類產(chǎn)品。”

同樣是消防車輛生產(chǎn)強(qiáng)者的徐州重型機(jī)械有限公司也有自己的困惑。該公司早在2年前就研發(fā)生產(chǎn)出登高100米的登高平臺(tái)消防車，但是直到現(xiàn)在還沒(méi)有通過(guò)相關(guān)部門的強(qiáng)制性認(rèn)證，沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證就不能上牌，不能上牌就意味著不能銷售。“只能眼睜睜地看著這一塊市場(chǎng)被進(jìn)口產(chǎn)品壟斷。”該公司一位高級(jí)工程師對(duì)記者表示。

要真正實(shí)現(xiàn)消防車采購(gòu)“去”進(jìn)口，政府采購(gòu)專家也給出了自己的建議，歸結(jié)為：首先國(guó)內(nèi)消防車生產(chǎn)企業(yè)要練好內(nèi)功，生產(chǎn)出質(zhì)量、性能都較好的產(chǎn)品；其次國(guó)家政策要給國(guó)內(nèi)消防車生產(chǎn)企業(yè)一個(gè)較好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正讓那些質(zhì)量好、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)能夠多中標(biāo)，當(dāng)然這也包括發(fā)揮政府采購(gòu)功能；最后就是消防車強(qiáng)制認(rèn)證部門也要積極對(duì)研發(fā)出來(lái)的新產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，讓國(guó)內(nèi)消防車都能夠替代進(jìn)口消防車。