中國經濟怎么看之一:下限、上限和底線

中國經濟怎么看之一:下限、上限和底線

人民網北京7月22日電 （鄒光祥）在中國經濟“半年報”出爐后，中國經濟運行的合理區間被熱議。使經濟運行處于合理區間，經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，成為宏觀調控政策的指針。

7月16日，李克強總理在主持召開的經濟形勢座談會上強調，今年要完成中央經濟工作會議確定的全年經濟社會發展的主要任務：全年GDP增長7.5%，CPI控制在3.5%。會議上，李克強總理第二次強調“合理區間”和“上、下限”。7月9日，在廣西調研中，李克強總理首次明確提出“上限”和“下限”。隨后，上證綜合指數連漲3天，表明投資者對未來中國經濟信心增強。

經濟增長有沒有“底線”，“上、下限”對于當下的宏觀經濟有何深意，如何理解中國經濟運行在合理區間，怎樣看待決策層穩增長的決心和手段？理解這些問題，對于理解未來的經濟發展和宏觀調控至關重要。

7月15日，國家統計局發布了上半年主要的宏觀經濟數據，GDP同比增長7.6%。中國經濟增速稍緩，但數據顯示中國經濟仍處在平穩運行的通道中。

雖然經濟增速仍高于7.5%的預期目標，但悲觀和擔心日漸增多，各種“唱空論”不絕于耳。正是在這種背景下，決策層提出了“合理區間”和“上、下限”的表述，突出強調形成合理的宏觀調控政策框架，穩定市場預期，避免經濟大起大落。

李克強總理的表態讓人們意識到不只是調結構，穩增長同樣重要，但在舉措上，又會區別于前幾年的方式。國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示，從數據來看，經濟增長率、就業水平沒有滑出“下限”，物價漲幅沒有超出“上限”，上半年中國經濟仍然運行在合理區間。

中信證券首席經濟學家諸建芳認為，今年穩增長首要任務是防止經濟滑出“下限”。守住“下限”其實就是守住就業的底線。據測算，我國現階段要保就業，使城鎮登記失業率控制在5%左右，經濟增速就不能低于7.2%。

今年經濟出現放緩，但就業仍然保持穩定。國家統計局數據顯示，上半年城鎮新增就業725萬人，比去年同期增加31萬；外出農民工1.7億人，比去年同期增加了444萬人；大中城市調查失業率穩定在5%左右。不過，就業的結構性問題仍然突出，大學生就業出現了暫時的困難。

國務院參事室特約研究員姚景源表示，就業是一個滯后指標，目前穩增長仍是宏觀經濟的一項重要任務，只有把增長穩住了，就業才不會出現問題，才能為調結構創造基礎和空間。

對于中國經濟來說，當前最重要的任務是轉型升級、提升質量。經濟增速過高，轉型沒動力，也不可持續。經濟增速太低，轉型無空間，各種潛在的矛盾將顯性。因此，必須守住經濟發展的“底線”。

經濟合理增長的“下限”是不是“底線”？在眾多經濟學家看來，“下限論”實際上是一種“底線思維”——對經濟下行容忍度提高，但不能造成大范圍的就業問題，主動調結構，但不能危及經濟穩定。

對于中國經濟而言，增速不低于7%是“底線”。根據“十二五”規劃提出的目標，“十二五”期間中國經濟年均增速目標為7%。要確保2020年全面建成小康社會，實現GDP比2010年翻一番的目標，今后幾年經濟年均增長速度至少要達到6.9%以上。

將防通脹設置為經濟合理區間的“上限”，表明決策層對于物價問題的高度重視。從當前情況看，中國經濟的“上限”壓力較小。上半年CPI同比漲2.4%，顯示通脹未來將處于良好的控制之下。另外，由于食品等在CPI中占有比較大的權重，夏糧增產成為物價的穩定器。

就上半年的經驗看，中國經濟運行在合理區間之下的同時，中國的結構改革得到推進。李克強總理履新以來，一直在著力理順政府與市場關系，從承諾“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，到推動162項審批權限的取消與下放，最近，更是大力推動敏感的金融領域利率市場化。經濟學家預期，市場的創造性和活力將由此激發。

事實上，“區間”、“上限”和“下限”所強調的更是一種“穩中求進”的政策取向。正如李克強總理所言，當經濟運行保持在合理區間內，要以轉變經濟發展方式為主線，以調結構為著力點，釋放改革紅利，更好發揮市場配置資源和自我調節的作用，增強經濟發展活力和后勁；當經濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側重穩增長或防通脹，與調結構、促改革的中長期措施相結合，使經濟運行保持在合理區間。

穩定市場主體的預期，必須形成合理的宏觀調控政策框架，理順穩增長和調結構的關系。現在，經濟運行區間化管理的思路已經明確，中國經濟將在預期的合理空間內，進一步展開轉型調整、經濟結構升級之路，走向中國經濟升級版。