廣西采購中心：讓規范和效率有效統一

廣西采購中心：讓規范和效率有效統一

將ISO9001質量管理體系引入政府采購工作

■ 本報記者 袁瑞娟  通訊員 黎芳興

最早引入ISO9001質量管理體系標準，建立責權明確、行為規范、監督有效的政府采購質量管理體系；推行采購作業限時辦結制，實現“100%的項目達到監管部門所提出的效率標準”，“95%以上項目達到采購中心的作業時限標準”；今年上半年，采購規模呈現40%的增速，完成實際采購預算金額16.19億元，同比增長36.9%……這是廣西壯族自治區政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）交出的一份答卷。

采購中心主任劉國寧在接受記者采訪時表示，規范是政府采購制度的生命線，但如果失去了效率，政府采購制度也就沒有了生命力。因此，如何讓二者有機協調起來是采購中心工作的發展目標。近年來，采購中心通過完善質量管理體系等一系列工作，初步實現了這一目標。

導入質量管理體系

實現標準化管理

廣西政府采購的健康有序運行與ISO9001質量管理體系的及時引入密不可分。2004年9月采購中心掛牌成立，于同年獲得了質量管理體系認證資格，并率先引入ISO9001質量管理體系標準，積極推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的政府采購質量管理體系。

“ISO9001質量管理標準作為一種先進的管理模式，引入到政府采購管理中，不僅是政府采購具體操作的需要，更是政府采購事業規范發展的需要。采購中心在充分了解ISO9001標準管理思想的基礎上，通過處處以標準作為質量體系的運行要素，在維護體系順暢運行的同時不斷總結實踐經驗，使標準與實踐充分融和，促進了政府采購制度目標的實現，推進了社會主義市場經濟的不斷完善和發展。”對于ISO9001質量管理體系在政府采購工作中所發揮的作用，劉國寧有著這樣的看法。

目前，采購中心通過ISO9001質量管理體系認證并運行已近9年，不僅完成了體系文件的編制，而且制訂了質量手冊和程序文件2冊、行政管理工作手冊1冊、程序文件14個、采購作業標準3個、采購作業導則17個。中心管理工作及采購業務全部導入ISO9001質量管理體系中，較好地實現了規范化、制度化和科學化，目標管理效果顯著。

據介紹，近年來，采購中心運用質量管理體系的原理，全程控制采購作業工作質量，抓住編制、實施、運行、監督等環節，強化內部審核、管理評審、多方監督等手段，提升工作質量，改進采購管理工作。比如，通過規范采購文件的設計編制和評審，有效消除了采購項目設計過程中的歧視、排他等因素，促進了供應商間的充分競爭；通過建立一系列標準和規則，有效減少了因工作人員和評委的個人因素所導致的采購傾向、歧視等不公平行為，為充分競爭創造公平環境。

記者了解到，采購中心僅42人，就是這42個人，2012年完成采購額41億元，“人少事多，能順利完成這些采購任務，靠的就是全程標準化管理。”采購中心副主任郭棟對記者說，依據質量管理體系，采購中心將采購作業進行了職權分解和責任落實，明確每個環節、每個崗位、每個流程的具體職責和責任，推行采購作業責任制。同時，嚴格對日常采購作業按月進行考核、評定，確保了采購作業責任制在各個層面得到落實。

采取限時辦結

強化質量管理

今年上半年，在廣西政府采購中心組織的采購項目中，未出現采購任務壓單或拖延的現象，采購過程也沒有超時限行為，采購中心代理的公開招標和競爭性談判采購項目310個，平均每個采購項目作業耗時4天1小時4分，僅占政府采購過程總耗時的7%。

這一切得益于采購中心推行的限時辦結制。目前，對采購作業程序的每一個環節，采購中心都做了相應的時限規定。項目結束后，主動將每個項目的完成時間及時向采購單位發出項目耗時報告表，報告項目耗時的具體情況，增加政府集中采購作業過程的透明度，接受采購單位和社會的監督。

記者從采購中心檔案庫中隨意抽取了廣西財經學院的地緣熱泵空調系統設備采購及安裝項目，在其采購作業時限監控流轉登記表上，從采購計劃表接單與移交時間到項目資料移交時間，27項作業內容的標準時限、開始時間、移交時間、實際完成時間一目了然。“在采購過程中，我們推行了項目負責人制度，項目負責人要獨立完成采購項目的全流程作業，嚴格控制作業過程的差錯率，在規定的采購作業時限內完成項目采購。”負責采購中心綜合部工作的華曉芳部長介紹說。鄭煒就是五一及業務用房工程施工監理服務采購項目的負責人，他告訴記者，表格中27項他必須步步跟進，并最終形成政府采購項目作業耗時報告書，“這個項目總耗時62天6時30分，中心累計耗時2天6小時。過去說采購效率低，板子都打到了采購中心，有了這個流程，不僅提到了效率，也解除了采購人等采購各方的誤會。所以，雖然辛苦，但值得。”鄭煒坦言道。

相關數據顯示，2012年，廣西采購中心組織的采購項目未出現壓單或拖延的現象，采購過程沒有超時限行為，采購作業失敗率為4%，實現了采購中心既定的“100%的項目達到監管部門所提出的效率指標”、“95%以上的項目達到了采購中心的采購作業實現標準”、“95%以上的采購作業成功率”等目標。

采購作業的標準化管理、在提升采購效率上的諸多突破有力地促進了政府采購范圍和采購規模的不斷擴大。目前，廣西政府采購范圍涵蓋了貨物、服務和工程類項目等，其中服務類項目增長較快。采購規模由最初的幾千萬元擴大到2012年的41億元，累計完成采購金額100多億元。今年上半年，采購規模呈現出40%的遞增速度，完成實際采購預算金額16.19億元，同比增長36.9%。

采訪中，劉國寧多次提到效率，在他看來，在規范的基礎上提高采購效率是采購中心謀求突破的一項重點工作。“2013年，是我們采購中心‘能力提升服務創新’主題活動年，我們力圖通過活動實現以電子化手段促進服務質量和效率的有效提高，使人員隊伍的綜合素質得到明顯提高，人力資源得到合理配置，綜合采購環境得到改善，保證服務能力的有效提升。”劉國寧總結道。