乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)生存空間究竟有多大

乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)生存空間究竟有多大

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

國(guó)家發(fā)展改革委擬廢止招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)辦法的消息在業(yè)內(nèi)激起千層浪。一時(shí)間，市場(chǎng)“洗牌說(shuō)”、“清理說(shuō)”甚囂塵上。那么在萬(wàn)變的市場(chǎng)規(guī)則前，政府采購(gòu)乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)該如何生存呢？

乙級(jí)代理市場(chǎng)有多大

根據(jù)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部令第61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱61號(hào)令)規(guī)定，乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)只能代理1000萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目。那么這塊市場(chǎng)究竟有多大呢？

據(jù)記者了解，江西省九江市、撫州市的1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目數(shù)占采購(gòu)項(xiàng)目總數(shù)的80%左右。在深圳，1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目數(shù)略少于1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目數(shù)，但深圳當(dāng)?shù)匾?guī)定，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)只能代理20萬(wàn)元至180萬(wàn)元的項(xiàng)目。河北省某市市本級(jí)某年度總采購(gòu)金額接近8000萬(wàn)元，而1000萬(wàn)以上的項(xiàng)目數(shù)量極少。

深圳市財(cái)政委政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室工作人員汪泳告訴記者，相較于工程采購(gòu)，政府采購(gòu)的大額項(xiàng)目并不多，相對(duì)大額的公車采購(gòu)等項(xiàng)目在大部分地區(qū)被集中于政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)很難分得這杯羮。

可以說(shuō)，1000萬(wàn)元的代理限額并未對(duì)乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)造成嚴(yán)重限制。但這一限額空間實(shí)際上也是甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的主陣地。中航技國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司江蘇分公司工作人員袁雨晨告訴記者，該分公司一年到頭做1000萬(wàn)元以上的大型政府采購(gòu)項(xiàng)目不到10個(gè)。“今年到目前為止，代理了8個(gè)左右的1000萬(wàn)元以上政府采購(gòu)項(xiàng)目。”袁雨晨說(shuō)。

甲級(jí)、乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)同一個(gè)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)，這是當(dāng)下的市場(chǎng)格局。不過(guò)代理資質(zhì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有著重要意義。福建一家乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)今年剛剛提交甲級(jí)資格申請(qǐng)，公司總工程師告訴記者，在他看來(lái)，1000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目其利潤(rùn)空間更可觀，且擁有甲級(jí)代理資格后可以向全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)軍，這對(duì)公司的發(fā)展而言，具有重要意義。

業(yè)務(wù)能力受困于代理金額嗎

乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)是否有能力代理1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目？

一些乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干曾有過(guò)代理操作1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。陳先生曾供職于九江市政府采購(gòu)中心，退休后被當(dāng)?shù)匾患掖頇C(jī)構(gòu)返聘。同樣的情形也發(fā)生在江西省天鋮招投標(biāo)咨詢有限公司副總經(jīng)理袁杰身上。陳先生和袁杰目前供職的代理機(jī)構(gòu)均為乙級(jí)代理資格，但他們的業(yè)務(wù)能力顯然并不囿于1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。據(jù)記者了解，像他們這樣從集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)走出來(lái)在代理機(jī)構(gòu)任重要職位的人并不少，采訪中，他們普遍認(rèn)為，自己對(duì)項(xiàng)目的把控能力并未因平臺(tái)的轉(zhuǎn)移而發(fā)生太大變化。

“我們公司以前代理過(guò)不少1000萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目。”在今年的政府采購(gòu)甲級(jí)代理資格材料遞交現(xiàn)場(chǎng)，一家來(lái)自寧夏的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，61號(hào)令提高了甲級(jí)代理門檻，該公司可能要失去原本擁有的甲級(jí)代理資格。

浙江省松陽(yáng)縣發(fā)展和改革局張志軍和江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司汪才華有一個(gè)相同的觀點(diǎn)：從依法滿足采購(gòu)需求目標(biāo)這一角度來(lái)看，采購(gòu)項(xiàng)目的操作難度與金額并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，項(xiàng)目的操作難度更多體現(xiàn)在項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度上。

那么甲級(jí)和乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)的能力差別在哪里呢？國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)近年提出“一體多元”發(fā)展思路，在該戰(zhàn)略引領(lǐng)下，該集團(tuán)的招標(biāo)、咨詢、造價(jià)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、進(jìn)出口貿(mào)易等業(yè)務(wù)均取得傲人成績(jī)。江西省招標(biāo)咨詢集團(tuán)總經(jīng)理余鐵根向記者描述集團(tuán)的發(fā)展藍(lán)圖:目前該集團(tuán)已經(jīng)擁有融資租賃、咨詢、采購(gòu)代理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，日后這些業(yè)務(wù)融合起來(lái)，可能發(fā)展成為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)航母。

規(guī)則需要改變嗎

當(dāng)下，期待提高代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻的呼聲不在少數(shù)。“現(xiàn)行市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)對(duì)于那些只會(huì)端茶送水、吃政策飯的代理機(jī)構(gòu)而言，是暴利。市場(chǎng)上有6000多家代理機(jī)構(gòu)，這個(gè)行業(yè)亟待清理。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇說(shuō)。

余鐵根也希望行業(yè)能夠來(lái)一次大洗牌，把有代理資格卻沒(méi)有技術(shù)能力的代理機(jī)構(gòu)刷掉：“不守規(guī)矩的公司通過(guò)不正當(dāng)手段可能獲得更多機(jī)會(huì)，劣幣驅(qū)逐良幣，擾亂了市場(chǎng)。” 

對(duì)于提高門檻這一說(shuō)，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新提出了一個(gè)設(shè)想：資質(zhì)管理是否也應(yīng)該取消，讓代理機(jī)構(gòu)在更加自由的市場(chǎng)上充分競(jìng)爭(zhēng)？

浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處工作人員張旭東認(rèn)為，這兩種看法應(yīng)用于實(shí)踐，可能帶來(lái)兩種結(jié)果：提高資格門檻就意味著損害小型代理機(jī)構(gòu)利益，這不利于培養(yǎng)代理市場(chǎng)；如果取消資格門檻，那么不少代理機(jī)構(gòu)從成本角度考慮，傾向招聘人數(shù)夠用即可，這樣很難打造精品項(xiàng)目。張志軍表示，現(xiàn)行兩級(jí)資質(zhì)劃分有著和高考一樣的困境——似乎問(wèn)題很多，但又很難找到更好的替代方法。“現(xiàn)行管理模式下，不從注冊(cè)資金、人員等方面去設(shè)置相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件，不太現(xiàn)實(shí)。”張志軍表示，現(xiàn)在一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中的招標(biāo)采購(gòu)人員之所以給人感覺(jué)技術(shù)含量低，是其工作僅僅體現(xiàn)在采購(gòu)程序上，這一工作的技術(shù)含量顯然不高。“項(xiàng)目經(jīng)理才是項(xiàng)目的核心人物，他們的核心價(jià)值體現(xiàn)在采購(gòu)方案是否科學(xué)合理、采購(gòu)文件是否在合法的前提下最大限度地體現(xiàn)了采購(gòu)人的需求、采購(gòu)程序是否合乎法律規(guī)定、采購(gòu)結(jié)果是否達(dá)到了采購(gòu)目標(biāo)和采購(gòu)原則的要求等，這些才是專業(yè)的體現(xiàn)。”張志軍說(shuō)。