洛陽打造“六位一體”工程采購監(jiān)管機制

預(yù)算 投資評審 政府采購 變更簽證 國庫集中支付 資產(chǎn)管理環(huán)環(huán)相扣

洛陽打造“六位一體”工程采購監(jiān)管機制

■ 李靜 陳文妹 

工程建設(shè)領(lǐng)域是預(yù)防和治理腐敗的重要領(lǐng)域，其中財政投資的工程建設(shè)項目多是公共工程，投資額較大，更是財政部門加強管理的重點。

為了將財政投資工程建設(shè)項目依法納入政府采購管理，全面履行財政部門職責(zé)范圍內(nèi)對財政投資工程建設(shè)項目的監(jiān)管職責(zé)，河南省洛陽市財政局積極探索建立財政預(yù)算、投資評審、政府采購、變更簽證、國庫集中支付、資產(chǎn)管理六位一體的監(jiān)管機制，將財政性資金投資的財政撥款、貼息補助、國債資金投資（補助）、政府基金以及政府融資的公共或公益工程建設(shè)項目均納入政府采購管理。2013年上半年，市本級采購規(guī)模為11.27億元，其中工程采購達7.39億元，占65.56%。 

財政投資工程建設(shè)項目列入預(yù)算管理

洛陽市財政局將由財政性資金投資并獲得發(fā)改部門可研立項批復(fù)的工程建設(shè)項目，安排列入年度財政支出預(yù)算、政府基金支出預(yù)算和土地收益（非稅收入）支出預(yù)算，報市人大會議批準(zhǔn)后將工程建設(shè)資金指標(biāo)批復(fù)項目實施單位。對于年中追加的工程建設(shè)項目（包括上級財政安排的項目），市財政局在批復(fù)其項目資金指標(biāo)時注明“項目系政府采購工程項目，應(yīng)實行政府采購”。

財政投資工程建設(shè)項目實行投資評審

項目單位實施的財政投資的工程建設(shè)項目須先申報政府采購計劃，由市財政局項目資金管理科室核實項目資金來源，取得政府采購編號后，財政投資評審中心受理進行投資評審，依據(jù)設(shè)計方案和施工圖紙、工程量清單等資料，出具招標(biāo)控制價。

財政投資工程建設(shè)項目納入政府采購管理

采購單位持含有政府采購編號的《洛陽市市直政府采購申報表》，以及其他相關(guān)審批手續(xù)和資料，委托代理機構(gòu)代理招標(biāo)。洛陽市市級財政投資工程項目的招標(biāo)，以委托集中采購機構(gòu)采購為主，財政投資不足30%的項目才可委托具有政府采購和工程招標(biāo)雙資格的社會中介機構(gòu)代理招標(biāo)。代理機構(gòu)與采購單位共同編制并發(fā)布的電子版招標(biāo)文件須報市財政局項目資金管理科、政府采購科、資產(chǎn)科、評審中心備案，便于相關(guān)科室掌握情況，加強管理。項目招標(biāo)結(jié)束，公布中標(biāo)人后10個工作日內(nèi)，代理機構(gòu)將整理歸檔的評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人投標(biāo)文件等項目招標(biāo)資料報市財政局政府采購檔案室存檔。檔案資料資源共享，項目資金管理科室、評審中心、國庫支付中心、資產(chǎn)科和政府采購科等科室核實相關(guān)資料，按工程進度核撥資金、進行竣工驗收、批復(fù)項目財務(wù)決算報告。

政府采購工程建設(shè)項目必須進入洛陽市公共資源交易中心開標(biāo)、評標(biāo)，現(xiàn)場主要由市發(fā)改委、住建部門、水利、交通等政府監(jiān)管部門監(jiān)督（依項目歸屬監(jiān)管部門而定），同時隨機抽取政府采購監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。項目招標(biāo)、中標(biāo)公告除了在發(fā)改委、住建委等相關(guān)監(jiān)管部門指定的網(wǎng)站媒體公告外，必須同時在河南省政府采購網(wǎng)和洛陽市公共資源交易中心網(wǎng)站公告。不進入公共資源交易平臺交易的，中標(biāo)成交結(jié)果無效，市財政局拒絕支付項目款。

加強政府采購工程項目工程量和變更簽證管理

洛陽市財政局加強工程建設(shè)項目履約施工階段的管理，評審中心在項目實施關(guān)鍵節(jié)點深入施工現(xiàn)場，與采購單位共同核實工程進度和工程量，防止中標(biāo)方偷工減料、以次充好騙取、套取財政資金。因設(shè)計變更、地質(zhì)、文物等客觀原因而引起的工程項目變更簽證是工程建設(shè)過程中常遇到的情況。為了防止招標(biāo)投標(biāo)過程中投標(biāo)人通過以小搏大、故意漏算漏項等不正當(dāng)方式謀取中標(biāo)，洛陽市政府出臺相關(guān)文件加強工程項目變更簽證管理，要求超過原中標(biāo)價20萬元以上或超10%以上的變更簽證須由采購單位（甲方建設(shè)單位）、監(jiān)理、中標(biāo)方（乙方施工單位）、評審中心和項目資金管理科室五方對照施工圖現(xiàn)場共同審核、簽字。對于合理的變更，經(jīng)財政部門認可，報市政府批準(zhǔn)后追加項目資金。杜絕供應(yīng)商低價中標(biāo)后，以變更簽證為由騙取、套取財政資金的違規(guī)行為。

加強政府采購工程項目國庫集中支付管理

按照洛陽市政府的統(tǒng)一規(guī)定，工程建設(shè)資金統(tǒng)一由洛陽市財政局國庫支付中心以財政直接支付方式向中標(biāo)方支付。國庫支付中心審核采購單位報送的《洛陽市市直政府采購申報表》、《洛陽市政府采購資金申請表》、中標(biāo)通知書、合同、發(fā)票，以及由采購單位、施工方和工程監(jiān)理共同簽署的資料等合格后，將工程款直接支付給中標(biāo)方。中標(biāo)通知書必須由公共資源交易中心確認蓋章，否則，國庫支付中心拒付工程款，防止游離于交易平臺場外的交易發(fā)生。

加強政府采購工程項目竣工驗收和資產(chǎn)管理

工程建設(shè)項目因工期長、收尾工作頭緒多、施工圖紙資料繁雜等原因，常常工程已交付使用，但竣工驗收、財務(wù)決算和資產(chǎn)移交進展緩慢。為了加強資產(chǎn)管理，推進竣工驗收工作，洛陽市財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室加強溝通協(xié)作，在竣工驗收階段，評審中心和項目資金管理業(yè)務(wù)科室同步跟進，核實財務(wù)決算數(shù)據(jù)，材料齊備后及時審核批復(fù)決算，并抄送資產(chǎn)科。資產(chǎn)科及時通知采購單位按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

今后，洛陽市財政局將進一步探索加強對政府采購工程項目的預(yù)算編制、投資評審、計劃申報、代理機構(gòu)選擇、開標(biāo)評標(biāo)監(jiān)管、合同備案、按工程進度審核撥款、竣工結(jié)（決）算驗收和資產(chǎn)管理等方面的科學(xué)化、精細化管理，以將《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》賦予財政部門對財政投資的工程建設(shè)項目的監(jiān)管職責(zé)履行到位。 

（作者單位：河南省洛陽市財政局）