招標公告時間設定亟待規范

招標公告時間設定亟待規范

■ 藺杰

近日，筆者在審核某項目公開招標公告和招標文件時，遇到了一個有爭論的問題。代理機構、采購人共同擬定的公開招標公告中，報名及發售招標文件時間為X月5日至X月15日，投標截止時間和開標時間為X月26日，即從發售招標文件開始到投標截止、開標時間為20+1日；而該市公共資源交易中心要求，發布的公開招標公告必須按照其內部規定的時間流程，故應將時間修改為：報名時間X月5日至X月11日，招標文件發售時間X月10日至X月12日，投標截止時間和開標時間為下一個月3日，即從報名、發售招標文件開始到投標截止、開標時間為8+20+1日。采購人認為，市公共資源交易中心的要求，延長了招標周期，有悖于政府采購法律法規的規定，無法滿足項目實施的時效性要求；但市公共資源交易中心認為，其內部規定沒有實質性違反有關政府采購的規定，且已長期執行，不宜變通。那么，究竟哪種觀點站得住腳？

3種模式并存

查閱《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱“18號令”）及《政府采購信息公告管理辦法》（以下簡稱“19號令”），不難發現，其中對公開招標公告的有關時間格式沒有具體明確的針對性表述，而只是一些原則性的規定，主要有：《政府采購法》第三十五條規定“貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日”。18號令第十六條規定“采用招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日”；第二十七條規定“招標采購單位對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人”；第二十八條規定“招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告”。

同時，通過查詢《中國政府采購網》、《中國政府采購報》等財政部指定的政府采購信息發布媒體以及一些省級政府采購信息發布媒體，筆者發現其發布的公開招標公告格式也不完全一致。按照發布公告之日至投標截止日期間的時間段設定不同，可將發布的公開招標公告大致歸納為3大類：

第一類為“三段式”公告，即：公告報名期、發售招標文件期和等待期3個時間段。這類公告單獨設定了公告報名時間段為5—7日，發售招標文件時間段為3—5日，發售招標文件結束至投標截止日之間為等待期，大概為12—20日。

第二類為“一段式”公告，即：僅有發售招標文件期一個時間段。這類公告不單獨設定公告報名時間段和等待期，僅設定發售招標文件時間段為20日。

第三類為“兩段式”公告，即：發售招標文件期和等待期兩個時間段。這類公告也不單獨設定公告報名時間段，只設定了發售招標文件時間段、發售招標文件結束至投標截止日之間等待期。按照兩個時間段的長短不同，還可將這類公告大致細分為兩種類型：A型的發售招標文件時間段為5—7日，等待期為13—15日；B型的發售招標文件時間段為12—15日，等待期為5—8日。

“兩段式”符合立法精神

通過征詢采購人、代理機構及供應商的不同意見，并結合實踐操作分析，筆者認為上述3類公告關于發布公告之日至投標截止日期間的時間段設定各有利弊.

第一類“三段式”公告，是仿照工程招投標公告的時間段設定的。這類公告設定的等待期過長，利于報名參與的供應商認真閱讀理解招標文件的相關規定和要求，對招標文件的不合理性要求提出質疑，編制詳實的投標文件；便于采購人、代理機構對招標文件進行論證澄清或者修正，充分準備開標事宜。但這類公告設定的報名和發售招標文件時間過短，會使外地潛在供應商得知公告信息后，無法在規定的時間內報名參與，達不到政府采購信息公告的目的，有失“公開透明、公平競爭”的原則，有悖于“自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日”的立法精神實質；加之等待期過長，易發生泄密、串標、圍標等違法違規現象，特別是設定等待期為20日的做法，延長了招標時間（從采購項目準備開始，至發出中標通知書的招標周期至少得40天），無法滿足采購項目的時效性要求，致使采購效率過低，易引起抵觸政府采購現象的發生。

第二類“一段式”公告，雖然最大限度地延長了發售招標文件時間段，盡可能地達到政府采購信息公告的目的，吸引潛在供應商參與競標，盡力克服等待期過長的弊端，充分體現了“公開透明、公平競爭”的原則。但是由于開標準備工作倉促，特別是出現參與的供應商就招標文件提出質疑時，沒有足夠的時間采取澄清、修正或者變更公告等補救措施，易引起投訴或者違法違規行為的發生，從而影響采購項目的正常實施。

第三類“兩段式”公告，從其兩種類型進行分析，A型實質上為第一類“三段式”公告的變形，利弊與第一類“三段式”公告類同；B型很好地結合了前兩類公告的優點，盡可能地克服了前兩類公告的弊端，既能夠體現“公開透明、公平競爭”的原則，又能達到政府采購信息公告的目的，在此基礎上，最大限度地接近了“自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日”的立法精神實質。

綜上所述，為準確體現《政府采購法》第三十五條及18號令第十六條規定的精神實質，盡可能達到政府采購信息公告目的，進一步增強政府采購服務職能，提高政府采購工作效率，筆者建議，應該依照18號令第17條和19號令第10條的規范表述，將公開招標公告時間段按照“兩段式”進行統一規范的設定，即獲取（發售）招標文件的時間為15日，等待期為5日，從獲取（發售）招標文件到投標截止時間、開標時間為15+5+1日（總時間段為20+1日）。

（作者單位：寧夏回族自治區彭陽縣財政局）