集采機構如何為預算又快又好地執行作貢獻

集采機構如何為預算又快又好地執行作貢獻

■ 鄧建成

采購預算是部門預算的一個重要組成部分，采購預算執行的快慢、好壞，直接影響部門預算執行的快慢與好壞。一直以來，人們都認為集中采購機構只是采購的執行部門，只要完成交付的采購任務或者說委托就可以了。久而久之，集中采購機構的一些同志也形成了這樣的思維定式，只知道被動地作為。隨著采購規模的不斷擴大，采購要求的不斷提高，被動地執行已經明顯不適應政府采購新形勢、新要求。集中采購機構作為法定的政府采購執行機構，應該跳出采購謀采購，尤其要善于站在財政的角度去思考問題，為預算又好又快執行出力。

一是集中采購機構可以為編制部門預算特別是采購預算獻計獻策。

政府采購始于部門預算的編制，不能進行無預算的采購。換言之，采購預算如果不能做到“應編盡編”、“編精編細”，采購執行的科學化、精細化就會成為無本之木、無源之水，就會陷入處處被動的局面。以安徽為例，2012年省本級列入采購預算的只有13億多元，但實際采購的卻多達40多億元（不完全統計）。究其原因，主要是一些預算單位重視一般預算、輕視采購預算，沒有做到“應編盡編”、“編精編細”，采購預算沒有正直起到“預”的作用。

安徽省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）為了解決采購預算項目不明確、項目資金不準確的問題，積極向政府采購監督管理部門建議，如：各預算單位要建立政府采購項目庫，將項目采購完成后的節余資金收回財政等，該建議在《安徽省財政廳關于印發進一步加強省級政府采購預算執行工作有關具體問題的通知》（財購〔2013〕251號）得到采納；為了解決各預算單位部門預算批復后因需求不明確，遲遲不能申報采購計劃的問題，采購中心向監督管理部門建議各預算單位至少要在部門預算“二上”時就明確采購項目的需求，這個建議在《安徽省財政廳關于進一步加強省級政府采購預算執行工作的通知》（財購〔2012〕2826號）也予以采納；為了解決采購項目時間無序的問題，又在“部門政府采購支出預算表”中加入“采購時間”一列，并據此對其進行審核和考核，等等。

二是立足本職，千方百計加快項目采購進程。

集中采購機構最基本的職責是執行采購任務。為此，要建立項目負責制、項目限時辦結制、項目催辦制等一系列行之有效的制度。

首先，要把依法、依規采購作為工作的最高準則。積極向政府采購有關當事人宣傳政府采購的法律、法規，科學組織、嚴格把關，把提高采購項目成功率作為加快預算執行的有效舉措，把提高采購項目性價比作為提升預算執行效率的標志。

其次，要突出重點，做好重點單位和重點項目的采購。對所有的采購項目，我們都要以飽滿的熱情依法、依規做好，但也要注意突出重點，特別是要注意做好民生工程、重要部門的采購，以及那些預算數額大、社會關注程度高的項目采購。

再其次，要把電子化政府采購作為提高政府采購效力的有效手段。電子化是政府采購科學化、精細化的客觀要求，是提高政府采購效率、實現“公開、公平、公正”的具體措施。安徽省的電子化政府采購管理應用系統曾獲財政部和兄弟省份的好評，但由于種種原因，該系統功能還不夠完善，運行還不流暢。采購中心計劃在近期開始著手對該系統省本級的應用部分進行完善，使其真正成為我們“工作上的好幫手、管理上的好專家”。

最后，要特別重視解決預算單位分散申報采購計劃的問題。近一兩年來，預算單位分散申報采購計劃和以分散申報采購計劃規避公開招標的現象比較突出。一些單位項目預算資金數額并不大，卻分為十幾次申報，有的預算單位甚至多達三四十次，使采購中心的工作量大幅增加。以2012年為例，采購中心完成的預算由上一年50.62億元減少到42.08億元，但項目個數卻由851個上升到1027個。今年截止到6月中旬，完成的預算是8.74億元，項目個數就已經達到349個，平均每一億的預算就有近40個項目。如果今年的采購規模也是42個億元，那么項目的個數將達到1680個，人均至少是120個項目，每個人平均不到3個工作日就得完成一個項目。如此申報采購計劃，使采購中心疲于應付，難以把項目做精、做細，使得許多本應進行公開招標的項目變成了詢價采購，也不符合財政部規模采購的要求。

三是要重視采購項目的跟蹤問效。

政府采購項目資金都是來源于財政，動輒幾十萬元、幾百萬元、甚至上千萬元，但由于種種原因，集中采購機構工作卻止于合同的簽訂，疏于對項目實施過程和驗收的監控，采購過程是敞開式的，沒有形成一個封閉的環。以往項目的采購有哪些好的經驗、有哪些不足，都不能得到及時的總結和汲取，不誠信的供應商也難以得到及時地發現和處罰。今后應加強對項目的跟蹤問效，引入第三方機構參與項目實施過程的監督和項目的驗收。

四是加強學習，不斷提高自身素養。

隨著政府采購工作不斷向深度和廣度發展，政府采購涉及面越來越廣，規范性要求也越來越高。采購中心幾乎要與所有的省級預算單位有工作聯系，是國家、企業、個人等多方利益的交匯點，是聯系供需雙方的橋梁與紐帶，是展示政府形象的窗口，更是政策法規調控的重點領域。這里需要采購各種各樣的貨物、工程和服務，要接待各行各業、形形色色的人員，這里不僅要求有良好服務態度，也需要有所采購標的物專業知識、運用國家政策與法規水平，還需要有處理復雜情況的技巧和藝術。只有通過學習才能不斷增長自身的政策和理論水平，只有在工作中不斷磨練和總結，才能提高自身發現問題、分析問題和解決問題的能力，才有可能為預算又好又快地執行作出應有的貢獻。

（作者單位：安徽省政府采購中心）