集采機構(gòu)如何為預(yù)算又快又好地執(zhí)行作貢獻

集采機構(gòu)如何為預(yù)算又快又好地執(zhí)行作貢獻

■ 鄧建成

采購預(yù)算是部門預(yù)算的一個重要組成部分，采購預(yù)算執(zhí)行的快慢、好壞，直接影響部門預(yù)算執(zhí)行的快慢與好壞。一直以來，人們都認為集中采購機構(gòu)只是采購的執(zhí)行部門，只要完成交付的采購任務(wù)或者說委托就可以了。久而久之，集中采購機構(gòu)的一些同志也形成了這樣的思維定式，只知道被動地作為。隨著采購規(guī)模的不斷擴大，采購要求的不斷提高，被動地執(zhí)行已經(jīng)明顯不適應(yīng)政府采購新形勢、新要求。集中采購機構(gòu)作為法定的政府采購執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)該跳出采購謀采購，尤其要善于站在財政的角度去思考問題，為預(yù)算又好又快執(zhí)行出力。

一是集中采購機構(gòu)可以為編制部門預(yù)算特別是采購預(yù)算獻計獻策。

政府采購始于部門預(yù)算的編制，不能進行無預(yù)算的采購。換言之，采購預(yù)算如果不能做到“應(yīng)編盡編”、“編精編細”，采購執(zhí)行的科學(xué)化、精細化就會成為無本之木、無源之水，就會陷入處處被動的局面。以安徽為例，2012年省本級列入采購預(yù)算的只有13億多元，但實際采購的卻多達40多億元（不完全統(tǒng)計）。究其原因，主要是一些預(yù)算單位重視一般預(yù)算、輕視采購預(yù)算，沒有做到“應(yīng)編盡編”、“編精編細”，采購預(yù)算沒有正直起到“預(yù)”的作用。

安徽省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）為了解決采購預(yù)算項目不明確、項目資金不準確的問題，積極向政府采購監(jiān)督管理部門建議，如：各預(yù)算單位要建立政府采購項目庫，將項目采購?fù)瓿珊蟮墓?jié)余資金收回財政等，該建議在《安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)進一步加強省級政府采購預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)具體問題的通知》（財購〔2013〕251號）得到采納；為了解決各預(yù)算單位部門預(yù)算批復(fù)后因需求不明確，遲遲不能申報采購計劃的問題，采購中心向監(jiān)督管理部門建議各預(yù)算單位至少要在部門預(yù)算“二上”時就明確采購項目的需求，這個建議在《安徽省財政廳關(guān)于進一步加強省級政府采購預(yù)算執(zhí)行工作的通知》（財購〔2012〕2826號）也予以采納；為了解決采購項目時間無序的問題，又在“部門政府采購支出預(yù)算表”中加入“采購時間”一列，并據(jù)此對其進行審核和考核，等等。

二是立足本職，千方百計加快項目采購進程。

集中采購機構(gòu)最基本的職責(zé)是執(zhí)行采購任務(wù)。為此，要建立項目負責(zé)制、項目限時辦結(jié)制、項目催辦制等一系列行之有效的制度。

首先，要把依法、依規(guī)采購作為工作的最高準則。積極向政府采購有關(guān)當事人宣傳政府采購的法律、法規(guī)，科學(xué)組織、嚴格把關(guān)，把提高采購項目成功率作為加快預(yù)算執(zhí)行的有效舉措，把提高采購項目性價比作為提升預(yù)算執(zhí)行效率的標志。

其次，要突出重點，做好重點單位和重點項目的采購。對所有的采購項目，我們都要以飽滿的熱情依法、依規(guī)做好，但也要注意突出重點，特別是要注意做好民生工程、重要部門的采購，以及那些預(yù)算數(shù)額大、社會關(guān)注程度高的項目采購。

再其次，要把電子化政府采購作為提高政府采購效力的有效手段。電子化是政府采購科學(xué)化、精細化的客觀要求，是提高政府采購效率、實現(xiàn)“公開、公平、公正”的具體措施。安徽省的電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)曾獲財政部和兄弟省份的好評，但由于種種原因，該系統(tǒng)功能還不夠完善，運行還不流暢。采購中心計劃在近期開始著手對該系統(tǒng)省本級的應(yīng)用部分進行完善，使其真正成為我們“工作上的好幫手、管理上的好專家”。

最后，要特別重視解決預(yù)算單位分散申報采購計劃的問題。近一兩年來，預(yù)算單位分散申報采購計劃和以分散申報采購計劃規(guī)避公開招標的現(xiàn)象比較突出。一些單位項目預(yù)算資金數(shù)額并不大，卻分為十幾次申報，有的預(yù)算單位甚至多達三四十次，使采購中心的工作量大幅增加。以2012年為例，采購中心完成的預(yù)算由上一年50.62億元減少到42.08億元，但項目個數(shù)卻由851個上升到1027個。今年截止到6月中旬，完成的預(yù)算是8.74億元，項目個數(shù)就已經(jīng)達到349個，平均每一億的預(yù)算就有近40個項目。如果今年的采購規(guī)模也是42個億元，那么項目的個數(shù)將達到1680個，人均至少是120個項目，每個人平均不到3個工作日就得完成一個項目。如此申報采購計劃，使采購中心疲于應(yīng)付，難以把項目做精、做細，使得許多本應(yīng)進行公開招標的項目變成了詢價采購，也不符合財政部規(guī)模采購的要求。

三是要重視采購項目的跟蹤問效。

政府采購項目資金都是來源于財政，動輒幾十萬元、幾百萬元、甚至上千萬元，但由于種種原因，集中采購機構(gòu)工作卻止于合同的簽訂，疏于對項目實施過程和驗收的監(jiān)控，采購過程是敞開式的，沒有形成一個封閉的環(huán)。以往項目的采購有哪些好的經(jīng)驗、有哪些不足，都不能得到及時的總結(jié)和汲取，不誠信的供應(yīng)商也難以得到及時地發(fā)現(xiàn)和處罰。今后應(yīng)加強對項目的跟蹤問效，引入第三方機構(gòu)參與項目實施過程的監(jiān)督和項目的驗收。

四是加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素養(yǎng)。

隨著政府采購工作不斷向深度和廣度發(fā)展，政府采購涉及面越來越廣，規(guī)范性要求也越來越高。采購中心幾乎要與所有的省級預(yù)算單位有工作聯(lián)系，是國家、企業(yè)、個人等多方利益的交匯點，是聯(lián)系供需雙方的橋梁與紐帶，是展示政府形象的窗口，更是政策法規(guī)調(diào)控的重點領(lǐng)域。這里需要采購各種各樣的貨物、工程和服務(wù)，要接待各行各業(yè)、形形色色的人員，這里不僅要求有良好服務(wù)態(tài)度，也需要有所采購標的物專業(yè)知識、運用國家政策與法規(guī)水平，還需要有處理復(fù)雜情況的技巧和藝術(shù)。只有通過學(xué)習(xí)才能不斷增長自身的政策和理論水平，只有在工作中不斷磨練和總結(jié)，才能提高自身發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，才有可能為預(yù)算又好又快地執(zhí)行作出應(yīng)有的貢獻。

（作者單位：安徽省政府采購中心）