審計署：57.99億保障房專項資金被挪用

2012年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果

（2013年8月9日公告）

根據《中華人民共和國審計法》的有關規定，2012年11月至2013年3月，審計署組織全國近2萬名審計人員，對31個省（區、市）、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團2012年城鎮保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區改造等）的投資、建設、分配、后續管理及相關政策執行情況進行了審計，延伸調查2.64萬個相關單位和企業、1.92萬個街道辦事處和居民委員會以及24.85萬戶家庭。現將審計結果公告如下：

一、城鎮保障性安居工程基本情況

2012年，全國城鎮保障性安居工程開工768.83萬套、基本建成590.20萬套（含竣工453.59萬套）、新增發放廉租住房租賃補貼52.99萬戶，分別為年度目標任務的105.88%、118.04%（竣工為110.12%）、106.96%。通過各類城鎮保障性住房建設和棚戶區改造，為953.74萬戶中低收入住房困難家庭提供了安居保障，惠及2667.77萬人。

2012年，全國共籌集城鎮保障性安居工程財政性資金4128.74億元，其中中央財政下達補助資金1861.65億元；城鎮保障性安居工程財政性資金當年支出3543.75億元。2012年全國通過銀行貸款、住房公積金貸款、企業債券等社會渠道籌集資金4667.67億元。

二、城鎮保障性安居工程工作成效

審計結果表明，地方各級政府認真貫徹落實中央和國務院的各項政策要求，把住房保障作為公共服務的重要內容，加快推進城鎮保障性住房建設和棚戶區改造，取得明顯成效。

（一）住房保障體系初步建立。至2012年底，全國所有市縣均建立了廉租住房制度，72.97%的市縣建立了公共租賃住房制度，60.06%的市縣建立了經濟適用住房制度，23.75%的市縣建立了限價商品住房制度，80.47%的市縣實施了棚戶區改造，住房保障體系初步建立，保障性安居工程覆蓋面不斷擴大。

（二）困難群眾居住水平不斷提高。2012年，廉租住房租賃補貼平均水平達到每人每月75元，比2010年增長13.63%；全國完成各類棚戶區拆遷2.28億平方米，棚戶區改造后人均居住面積比改造前增長30%；公共租賃住房保障新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員306.34萬人。2008年至2012年，享受保障性住房和棚戶區改造的住房困難人數累計已達7084.16萬人，占城鎮總人口數的9.95%，中低收入家庭住房困難問題得到緩解，推動了城鎮化進程，也為提高城市發展質量提供了支撐。

（三）住房供應結構不斷優化。2012年，全國城鎮保障性安居工程竣工面積達3.01億平方米，占城鎮住宅竣工面積的30.28%，比2010年增長11.26個百分點，增加了城鎮中小戶型房源的有效供應，住房供應結構不斷優化，為調控房地產市場、抑制房價過快上漲提供了有效支持。

（四）促進經濟平穩較快發展。2012年，全國城鎮保障性安居工程財政性資金投入達4128.74億元，比2010年增長77%；城鎮保障性安居工程建設完成投資1.10萬億元，占全國城鎮住宅投資總額的19.56%，較2010年增長8.03個百分點，帶動了建材、裝飾裝潢等相關產業發展，為拉動內需、擴大就業、推動經濟平穩較快發展發揮了積極作用。

三、審計發現的主要問題及整改情況

此次從審計情況看，地方各級政府認真貫徹落實中央的部署和要求，相關部門和項目建設管理單位能夠較好地執行國家政策法規，城鎮保障性安居工程的資金管理、項目建設管理和分配管理等逐步規范，總體情況較好，但審計也發現，一些保障性安居工程項目和單位還存在違反規定或管理不規范等問題。主要是： 

一是10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴，違規享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復享受保障性住房實物分配2975套，重復領取租賃補貼2137.55萬元。

二是34個項目代建企業等單位違規出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關單位、個人違規用于拆遷周轉、轉借出租等。

三是360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。

四是45個項目未辦理建設用地規劃許可等手續用地1433.16畝，12個項目將建設用地601.53畝用于商業開發等其他用途。

審計指出上述問題后，地方各級政府高度重視并督促相關單位積極整改，截至2013年6月17日，有關單位已取消不符合條件保障對象資格5.27萬戶，追回違規領取補貼4431.15萬元，收回或清理被違規分配使用的保障性住房1.98萬套，追回被挪用的資金40.63億元，已補辦19個項目1235畝用地批準等手續，完善各類管理制度和規范529個。下一步，審計署將繼續跟蹤整改情況，適時公布整改結果。

由于上述問題涉及的項目、單位和人員等具體情況較為繁雜，現擇要將問題及整改情況編表列示（詳見附件）。

此外，審計向相關部門移送違紀違規和經濟犯罪案件線索26起，涉案金額2487.17萬元，涉案人員55人，相關部門正在依法查處。