發(fā)改委反壟斷直指行業(yè)協(xié)會“價格公約”

發(fā)改委反壟斷直指行業(yè)協(xié)會“價格公約”

8月12日晚間，國家發(fā)改委對操縱黃、鉑金飾品價格的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會以及老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等5家金店進行處罰。

5家金店被處上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款，共計人民幣1009.37萬元。鑒于行業(yè)協(xié)會在組織各金店達成、實施壟斷協(xié)議中起到了主導作用，情節(jié)較重，社會影響較大，依法對其處以最高50萬元罰款。

至此，備受關(guān)注的上海多家老字號操縱黃金飾品價格案塵埃落定。

在上海不少中老年顧客眼里，老鳳祥、亞一金店等“老字號”，一直是購買黃金飾品時的首選。通常購買黃金飾品的顧客很少去比較各家金店的價格，因為上海城區(qū)幾大金店的“價格都差不多”。

在老鳳祥金店做了5年營業(yè)員的王阿姨表示，老鳳祥的品牌已深入人心，即便價格比行業(yè)內(nèi)其他商家貴，也不愁客源。雖然在同一商圈的山東黃金和中國黃金等金店的飾品價位均略低于老鳳祥，“但是有的消費者認品牌，價錢貴一些也不影響他們的選擇。”

可在今年“3·15”期間，人民網(wǎng)連續(xù)刊發(fā)文章指出，上海黃金零售行業(yè)通過“上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會”平臺，壟斷上海黃金飾品零售價格。此后的5月和6月，上海市發(fā)改委與國家發(fā)改委兩次約談上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會和13家上海主要金店負責人。7月開始，“百年老店”老鳳祥等上海多家金店被國家發(fā)改委調(diào)查的新聞持續(xù)發(fā)酵。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人強調(diào)，考慮到5家金店在調(diào)查前已主動停止了違法行為，在調(diào)查過程中能夠積極配合，并承諾整改，依法對其處以上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款。

據(jù)介紹，此次調(diào)查主要針對由上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會牽頭制定的《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律實施細則》展開。根據(jù)該細則第五條、第七條、第八條規(guī)定，上海多家金店在對所售黃金、鉑金產(chǎn)品進行定價時，均不允許超過協(xié)會所約定“中間價”的正負2%或正負3%。上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會成立于1996年12月，主管單位系上海市商務委員會。協(xié)會現(xiàn)有各種所有制會員單位226家，行業(yè)覆蓋面達到85%左右，市場銷售占有率達90%以上。

上海金店的“地區(qū)指導價”如何形成

8月12日，上海黃金交易所金價為每克265元。

當日，上海老鳳祥銀樓總店，千足金牌價為347元/克，工費則視具體飾品不同而變化，為每件100~400元不等。老廟黃金當日金價為345元/克，亞一金店為340元/克。

同日，中國黃金上海旗艦店的千足金每克為339元，由于正在進行優(yōu)惠活動，每克減30元。北京黃金飾品企業(yè)菜百的當日金價為336元/克，香港企業(yè)金至尊則為328元/克，與齊魯金店相同。

老鳳祥新聞發(fā)言人王恩生曾表示：黃金飾品當日牌價包含了基礎金價、品牌價值以及稅費三部分內(nèi)容，而其中蘊含的品牌價值高達每克70元。此外，還要承擔設計成本與存貨成本。

相比實體店而言，某購物網(wǎng)站上的千足金飾品價格普遍低不少，在299元/克左右，一位店主透露，他們銷售的黃金制品都是直接跟工廠對接，當中減少了經(jīng)銷商的流通環(huán)節(jié)，活動期間還免手工費，價格自然是最優(yōu)惠的。這位店主表示，他們比正常店鋪的價格，擠去了稅費、手工費、商場里七七八八的租金費用等水分。

有業(yè)內(nèi)人士指出，幾家大型金店價格高度趨同，所公示的黃金價格和真實的黃金價格相差甚遠。更有媒體指責，上海地區(qū)的黃金飾品價格長期以來高于北京、廣州等國內(nèi)其他城市。

那么，上海金店的“地區(qū)指導價”到底由哪些部分組成？

根據(jù)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會2004年4月牽頭制定的《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律暫行辦法》（后改為《價格自律細則》），該規(guī)定的第五條提出了黃金、鉑金飾品價格的定價原則是原料價加上運營成本,因各黃金企業(yè)和商家的運營成本不同,所以由上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會對飾金價擬定一個中間價，各金飾品經(jīng)營者以中間價為基準，上下浮動正負不超過3%，在這一幅度范圍內(nèi)選擇適合本企業(yè)、商家的飾金價格。

該辦法的第七條規(guī)定了飾金價的調(diào)整方法, 依據(jù)上海黃金交易所前一周交易的黃金Au99.99%（即1號金）周加權(quán)平均價為基準，當周加權(quán)平均后的黃金交易價在上周基準價的正負2%之內(nèi)，零售飾金市場基準價不變，超出正負2%部分乘以加成系數(shù)，即調(diào)整周掛牌的飾金價格，并按照四舍五入的傳統(tǒng)方法，作為調(diào)整飾金價的增減金額。調(diào)整時間為每周二，遇有國際國內(nèi)黃金價格突變，秘書處可提議召開理事會商討調(diào)整本暫行辦法。

該辦法的第八條規(guī)定了飾金價的計算公式為試行日前一周上海黃金交易所黃金交易Au99.99%（即1號金）收盤價加權(quán)平均后作為黃金的飾金基準價再乘以營運成本系數(shù)（即加成系數(shù)），等于飾金價。

國家發(fā)改委經(jīng)過調(diào)查已認定，該協(xié)會多次組織具有競爭關(guān)系的會員單位商議制定《價格自律細則》，約定了黃金、鉑金飾品零售價格的測算方式、測算公式核定價浮動幅度。執(zhí)法人員調(diào)查，這5家金店黃金、鉑金飾品零售牌價全部落在測算公式規(guī)定的浮動范圍內(nèi)，并且調(diào)價時間、調(diào)價幅度以及牌價高度一致。

正如這份《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律實施細則》所顯示的，行業(yè)內(nèi)有競爭關(guān)系的企業(yè)共同約定銷售價格，即證實了價格聯(lián)盟的存在。

“只要有競爭，所謂價格聯(lián)盟都會不攻自破。”復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅對記者表示，價格聯(lián)盟就是在沒有充分競爭的市場條件下誕生的。

孫立堅解釋，消費者樂于見到充分競爭的市場，因為可以買到物美價廉的東西。但是商家的利潤卻越來越薄，一旦打起價格戰(zhàn)，就連成本都覆蓋不了。預見到此種情況的商家就傾向于形成價格聯(lián)盟，共同分吃蛋糕。

主導價格聯(lián)盟的行業(yè)協(xié)會也被處罰

8月1日是我國《反壟斷法》實施5周年的日子，作為全程參加這部法律制定的學者之一、國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)貿(mào)大學教授黃勇表示，公司有自主定價權(quán)，這是企業(yè)經(jīng)營的最大權(quán)利之一。但是根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，包括固定或者變更商品價格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料采購市場等，就涉嫌嚴重違法。“有競爭關(guān)系的企業(yè)有沒有串通共同定價，這是定性此案是否涉嫌壟斷的標準之一。”

根據(jù)《反壟斷法》第46條，“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。”

同時，“經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。”

針對此次發(fā)改委對5家金店開出的千萬罰單，有輿論認為，處罰力度比較“溫柔”。

黃勇則表示，需要考量商家壟斷行為對競爭的影響程度、涉案金額大小，以及與執(zhí)法部門的配合程度等因素，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)個案情況，有自由裁量權(quán)。

黃勇曾表示，中國的《反壟斷法》本身是一部原則性的法律，包括法律解釋在內(nèi)的許多問題在執(zhí)法過程中會逐步顯現(xiàn)出來，比如什么叫違法所得，如何計算；罰款上一年度企業(yè)銷售額的1%~10%，這里的銷售額怎么解釋，是全球的還是涉案地區(qū)的，相關(guān)的涉案產(chǎn)品還是企業(yè)所有產(chǎn)品？法律對這些并沒有明確解釋，這是困擾執(zhí)法機構(gòu)審理案件的一系列基礎性問題。

有業(yè)界人士認為，此案具有代表意義，因為行業(yè)協(xié)會也開始納入價格反壟斷處罰范圍。

對此《反壟斷法》第46條有對應的條款：“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。”

黃勇指出，行業(yè)協(xié)會作為《反壟斷法》管轄的主體，也是卡特爾行為（一種壟斷組織的形式）的溫床，為各國反壟斷法所重點關(guān)注。行業(yè)協(xié)會不是經(jīng)營者，但是通過行業(yè)協(xié)會平臺所達成的卡特爾協(xié)議，或行業(yè)協(xié)會主導促成的卡特爾協(xié)議，與業(yè)內(nèi)商家自己所形成的卡特爾協(xié)議，效果是一樣的。

“行業(yè)協(xié)會可以對飾品估值，但不可定價。”上海財經(jīng)大學教授金德環(huán)認為，要遏制價格聯(lián)盟的再次抬頭，關(guān)鍵是要把行業(yè)協(xié)會的定價功能撤銷。要規(guī)范行業(yè)協(xié)會的職能，將行業(yè)協(xié)會的利益與企業(yè)利益分離開來。

“橫向協(xié)議壟斷本身對競爭的損害大，在《反壟斷法》施行5年之后依然知法犯法，個人認為發(fā)改委應當對這幾家金店從重處罰。”中國政法大學教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組專家時建中在接受記者采訪時表示。

我國有三種價格管理方式：政府定價、政府指導價、市場定價，黃金首飾屬于市場定價，是競爭性價格。時建中表示，任何行業(yè)協(xié)會達成的價格協(xié)議或者價格聯(lián)盟都是違法《反壟斷法》的，構(gòu)成了橫向壟斷協(xié)議。“市場定價應由消費者用腳投票，但是90%的黃金飾品商家都加入，導致消費者的選擇機會大大減少。”

黃金飾品價格要以市場調(diào)節(jié)為主

此案之前，就在8月7日，國家發(fā)改委開出了中國反壟斷調(diào)查史上迄今為止最大的罰單，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然，六家乳粉生產(chǎn)企業(yè)收到了超過6億元的罰單。作為積極整改的表現(xiàn)，一些涉事企業(yè)也都選擇了降低產(chǎn)品銷售價格。

那么反壟斷調(diào)查結(jié)束之后，上海黃金飾品的價格是否也會出現(xiàn)同樣的走勢？

上海財經(jīng)大學教授金德環(huán)表示，此次調(diào)查結(jié)束后，開出的巨額罰單，理論上不會轉(zhuǎn)嫁給消費者。因為轉(zhuǎn)嫁的結(jié)果就是漲價，反而會影響其銷售業(yè)績。

可能出現(xiàn)的一種情況是，飾品類金價與原來的金價相比在總水平上會有一定幅度的降低。但金德環(huán)強調(diào)，同時也要看當時國際金價的走勢，如果國際金價上漲到足以抵消懲罰所引起的下降幅度，則金價還會上漲。“反壟斷調(diào)查的結(jié)果主要是實現(xiàn)市場的自由定價機制，會出現(xiàn)金飾品價格的多樣化，增強市場的競爭性，而不是價格水平的整體下降。”

金德環(huán)認為，這次調(diào)查對于黃金原料和銀行紙黃金的價格也不會有影響。因為協(xié)會制定的金店“指導價”中的黃金原料價格本身就是源于黃金交易所的交易價格所推算的，而黃金交易所的價格是由市場決定的，不存在人為定價因素。紙黃金價格的基礎也是國際黃金市場的原料金價格。

“我們更關(guān)注的是市場上有無充分競爭，并且通過競爭，讓消費者得到合理價格的商品或服務。關(guān)于消費者能否有充分而合理的選擇，不用太多擔心。市場只要保持開放，競爭企業(yè)之間不串通價格，還會有其他經(jīng)營者進入市場，也會平衡這個市場。”黃勇表示，黃金這種特殊商品，影響其價格的因素很多，價格走勢難以預測，還是要看國際國內(nèi)市場的供需，遵循市場規(guī)律。

黃金投資者小羅表示，壟斷行為帶來的處罰可能會迫使黃金現(xiàn)貨價格暫時走低，“大媽抄底”現(xiàn)象有可能卷土重來，但也不太可能出現(xiàn)大幅下跌，畢竟黃金采礦成本就在現(xiàn)價附近。

“我不看好黃金漲勢，應該就在1350美元到1150美元每盎司附近波動。”小羅的依據(jù)是，美國QE3遲早會退出，屆時美元上漲，黃金就會下跌。對于投資者而言，即便黃金基準價低于現(xiàn)在的水平，也不會影響他們的節(jié)奏，因為投資者看重的是價格波動幅度，紙黃金與國際市場掛鉤，個人或行業(yè)無法操縱。

國家發(fā)改委頻頻出招，意義何在

電子、通信、酒類、食品、藥品……國家發(fā)改委近年來多次出手開展反壟斷調(diào)查，都是與公眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。

“預防和遏制壟斷，維護公平競爭，保護消費者利益。”時建中認為，在預防和遏制壟斷行為方面，我們國家有四個努力方向：國家市場競爭機制還需要進一步完善，反壟斷法律意識需要進一步提高，企業(yè)經(jīng)營和競爭行為需要進一步合法化，需要形成更加優(yōu)質(zhì)的競爭文化。

在他看來，中國缺乏優(yōu)質(zhì)的競爭文化，因為過去沒有這樣的制度，沒有判斷的標準，一直以來的觀點是把企業(yè)做好了，就可以為所欲為。如此背景下形成的一種競爭文化，對市場經(jīng)濟的發(fā)展來講是負面的，甚至起到了破壞性的作用。

除了呼吁優(yōu)化《反壟斷法》的執(zhí)法環(huán)境，時建中的觀點是，還要進一步加強執(zhí)法的力量，提高執(zhí)法能力。通過大量的執(zhí)法行為來喚醒人們競爭法律的意識，形成優(yōu)質(zhì)的競爭文化。

“執(zhí)法是最好的法制宣傳。”此前，時建中在接受媒體采訪時也表示，《反壟斷法》本身提供了一個最基本的制度框架，目前問題還是在執(zhí)法的層面，面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，需要進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的能力。

“反壟斷執(zhí)法存在障礙，這在任何國家都存在。”時建中表示，因為我國過去沒有《反壟斷法》，是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟體制，在轉(zhuǎn)型的過程當中涉及到不同利益分配的問題，打破行業(yè)壟斷和打破地區(qū)封鎖的過程，實際上是打破既得利益者的過程，因此在這個過程當中，在《反壟斷法》執(zhí)法過程當中，就會碰到一些既得利益的阻礙。