發揮集采職能作用 服務政府管理創新

發揮集采職能作用  服務政府管理創新

■ 孫昭倫

黨的群眾路線教育實踐活動，是黨中央新時期加強執政黨建設和政府建設的一項重大教育整風活動。一方面，是落實黨要管黨，從嚴治黨,其目的是使我們黨在新的形勢下進一步樹立全心全意為人民服務的根本宗旨；另一方面，是要通過領導干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等，加強領導干部作風建設，樹立責任政府、服務政府、廉潔政府和誠信政府的形象。

政府采購工作，既是國家公共財政資金管理重要制度之一，也是政府對外管理服務形象的一個重要載體和窗口。我認為，政府采購領域開展的群眾路線教育實踐活動，涉及兩個層面：一是領導干部以及黨員隊伍如何找準自己在這次活動中的定位，另一個是政府采購工作要更好地發揮自身職能作用，服務于政府管理創新和服務政府、責任政府、廉潔政府、誠信政府建設。

從政府集中采購機構的角度而言，開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要在明確自身定位的基礎上，從工作實際出發，通過作風的轉變和自身問題的查找整改，真正使集采工作實現新的提升，發揮其在政府采購管理鏈條職能建設和服務政府形象建設中的應有作用。具體而言，我認為，要注重兩個方面的問題：

第一，如何充分發揮集采機構黨組織在政府采購領域的作用，即在新的形勢下，如何按照黨要管黨、從嚴治黨這個要求，加強政府采購領域的黨組織建設，發揮基層黨組織的政治核心保障和黨員隊伍先鋒模范作用。

要通過教育實踐活動，按照“為民、務實、清廉”主題，認真查找在過往的工作中，政府采購領域在某種程度上存在著重業務、輕黨建的問題。這需要引起反思，我們的哪些工作做得還不夠，怎樣加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，如何更好地發揮各級黨組織的作用，保證政府采購事業的規范發展和科學發展等等。通過這次教育活動，按照黨章要求，把基層黨建工作提升到一個新的高度。

第二，如何圍繞新時期國務院的新要求以及政府采購改革發展的新要求，總結和加強政府采購的管理創新和服務創新。在這方面，我認為，要研究兩個方面的問題，一方面是怎樣按照國務院的政府職能創新、管理創新的要求，把該管的管住。另一方面是如何按照新一屆政府對市場經濟發展和產業結構調整的新要求，簡政放權，發揮社會組織作用，把該放的放活。

政府采購是政府財政管理職能的重要組成部分。從“該管的管住”角度講，我認為，必須強化以下幾個層面的管理：

一是在法律層面，要明確新時期政府采購的屬性、地位和作用。在總結前10年發展的基礎上，不僅要在法律層面明確新時期政府采購的屬性，還要把政府采購法制建設同GPA的一些規則有機結合起來，使其既符合中國的實際，更要符合國際的規則和政府采購的規律。

二是在管理體制層面，要以財政資金管理為主線，厘清理順監督、管理、操作三位一體的職責關系，形成預算管理、政府采購、國庫支付、資產管理的有效銜接，真正形成政府采購管理合力。

三是在運行機制層面，要建立符合中國政體的政府采購管理體制和符合市場經濟規律的運行機制，形成既具有中國特色又符合國際規律的管理體制和運行機制，而不能簡單地照搬照抄國外的模式。

四是在基礎層面，要解決“五化”問題，即法制化、標準化、電子化、職業化和國際化。

從“該放的放活”角度講，要處理好宏觀、中觀、微觀三個層面的關系。

首先，宏觀要管住。政府采購是我國財政管理制度改革和建立國家公共財政管理制度的重要組成部分。過去10余年的改革歷程已經證明，脫離了財政預算和國庫集中支付制度，政府采購就會“兩頭”架空。因而，無論是法律、體制、機制建設，還是基礎的“五化”建設，都應該圍繞國家財政管理這條主線來進行。

其次，中觀要管好。要依法發揮兩個主體機構的核心作用：一是通過授權方式，發揮各級政府集中采購機構政府采購管理配套協同作用，減少職責重疊，進一步發揮政府集中采購機構在政府采購過程管理中的規范、示范和引領作用。

二是通過放權方式，發揮政府的各個職能部門、各預算單位的分散采購管理主體作用?？梢灾v，這兩個作用發揮好了，也就抓住了政府采購的“牛鼻子”。

最后，微觀要搞活。要根據國家推進社會組織建設的進程，加大培育和發揮市場和社會組織的作用，進一步引導和鼓勵社會組織、服務企業參與政府采購配套服務。遵循市場經濟規律，將凡適合市場、社會組織承擔的政府采購事務性工作，都可以通過委托、承包、政府采購等方式交給市場和社會組織承擔。

（孫昭倫：上海市政府采購中心主任，本文由顏曉巖、趙家旺采訪整理）