跳出“誰來買” 推進“專業地買”

跳出“誰來買” 推進“專業地買”

■ 過去，集中采購機構的職能定位多從采購執行權制約的角度去考慮，也就是注重“誰來買”的問題，而忽視了集中采購機構的專業化發展。

■ 在制度上，應建立政府采購職業資格制度；在人力資源發展上，要提高機構人員的采購專業實力。

■ 本報記者 王童彥

最新統計數據顯示，2012年全國集中采購規模占全部政府采購規模的65.20%，盡管這一數字略低于2003年的72.8%，但并不妨礙集中采購在我國政府采購組織形式中的主導地位。在許多人眼里，集中代表著主流，意味著規模效應、程序公平、行為規范等，但正如硬幣存在兩面，集中采購在自身發展過程中也不斷遭遇理論和實踐領域的新挑戰。

“誰來買”的泥潭

毋庸置疑，在過去10多年的政府采購改革中，集中采購在規范采購行為、發揮政府采購規模效益等方面產生了不可替代的作用。但圍繞集中采購的話題，也不絕于耳。

“集中采購效率較低”、“集中采購暗藏集中腐敗風險”，“借鑒國際經驗，由集中向分散轉變”等，都一而再地受到熱議。

老話題未決，又出新論。

一位不愿具名的專家認為，除了周期長、效率低等自身問題外，集中采購在我國發展過程中存在的一個最大問題是，陷入了“誰來買”的泥潭。資金的使用權歸采購人行使，這毫無爭議。但為了確保資金使用的規范安全，《政府采購法》從分權制衡的角度考慮，以強制委托代理方式將采購權和執行權分離，要求采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目時，必須委托集中采購機構代理采購。由此，在實踐中，集中采購在很大程度上被有意或無意地等同于集中采購機構的采購；推進集中采購，也便演化成了推進集中采購機構的采購。

“如今，在許多地區，采購人畫地為牢與集中采購機構跑馬圈地間的博弈，依然是集中采購面臨的主要問題。許多問題，諸如關系不和諧、采購阻力大、采購效果不好等都與之相關。試想，如果集中采購工作的主要精力，都集中在該不該由集中采購機構來采購方面，那么，更為關鍵的問題——怎樣采、采得如何等能解決得好嗎？”上述專家分析說。

國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也認為，過去，集中采購機構的職能定位多從采購執行權制約的角度去考慮，即注重“誰來買”的問題，而忽視了集中采購機構的專業化發展。如果沒有專業化，與部門集中采購機構和代理機構相比，集中采購機構無疑將會失去競爭力。

推進專業化水平

的確，對于集中采購而言，推進專業化水平的重要性越來越明顯。

從國際角度看，美國政府在政府采購制度中大力倡導借鑒商業采購的成功經驗與策略，推行商業化和專業化的采購技巧，要求采購人員專業化，簽約官必須是在政府采購領域具有豐富經驗和良好素質的專家或代理機構；采購過程運作標準化、單據標準化、操作標準化，不斷提高政府采購的專業化水平。

從國內來看，由于法律法規的不完善和體制機制的不健全，政府采購的專業化程度不高，比如政府集中采購機構人員的專業化程度不夠。據某省財政廳政府采購監管辦公室負責人介紹，從今年對一些機構考核所抽查的項目招標文件編寫情況來看，技術、服務標準的不完整、不準確問題較為嚴重，打分表設計，合同條款擬定也有不少問題。

“對比后，可以發現以前熱議的效率問題，與其說是集中采購的自身問題，不如說是專業化程度不夠所致。”某政府采購中心有關負責人表示，專業化程度不高是阻礙政府采購良性發展的絆腳石。專業化是未來集中采購的發展方向，集中采購機構應該成為專業的“買家”。

那么，如何提升集中采購的專業化水平？趙勇認為，在制度上，應建立政府采購職業資格制度；在人力資源發展上，要提高機構人員的采購專業實力，主要是政府采購專業業務能力和與標的物聯系的專業知識結構。