政府購買APP：提供公共服務(wù)的新選擇

聚焦政務(wù)APP

政府購買APP：提供公共服務(wù)的新選擇

臺灣首推“環(huán)境即時通”APP服務(wù)

■ 本報記者 賈璐

4.64億人，1000億元。這兩個數(shù)字分別是當(dāng)前移動網(wǎng)民的數(shù)量和預(yù)估的移動互聯(lián)網(wǎng)市場產(chǎn)值。在全新的溝通時代，政府如何更好、更快地提供公共服務(wù)？目前，政府APP（第三方應(yīng)用程序）在美國、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)逐漸興起，與之相比，中國大陸地區(qū)的移動電子政務(wù)發(fā)展速度略顯緩慢，企業(yè)或居民可以下載、使用的政府APP還很少。

是采購APP的時候了

“天天用手機(jī)的人比天天用電腦的人多多了，政府APP一定比政府網(wǎng)站的傳播效率高。”東來智聯(lián)（北京）科技有限公司CEO李新宇用這句話來說明政府購買APP的必要性。

APP能否更好地提供公共服務(wù)呢？雷鋒網(wǎng)駐北京首席代表、創(chuàng)客馬拉松發(fā)起人張明的觀點(diǎn)很具代表性：“政府APP是移動互聯(lián)網(wǎng)時代政府做好公共服務(wù)必須采用的工具、平臺和手段。比如，在重要時刻和緊急事件發(fā)生時，政府APP實(shí)際能提供一條權(quán)威、迅速的官方信息渠道。”

他認(rèn)為，政府APP能夠有效利用移動互聯(lián)網(wǎng)的社交、本地、移動的特點(diǎn)拉近政府與公民的距離，降低溝通服務(wù)成本，做好公共服務(wù)。

北京云聚創(chuàng)想科技有限公司總裁藍(lán)蘇沖也認(rèn)為，溝通成本低、時效性強(qiáng)、使用便捷，APP自身的屬性優(yōu)勢在招商引資、公眾服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、政策宣傳等方面可以協(xié)助政府更好地發(fā)揮社會管理職能，更好地服務(wù)民眾。

中國發(fā)展研究基金會項(xiàng)目官員、助理研究員宋雅琴則指出，不是每種APP都適合被政府購買，也不是每種APP都需要被政府購買。

她認(rèn)為政府采購APP之前，必須先確定3個問題：一是移動互聯(lián)網(wǎng)的形式是傳播這種信息的較優(yōu)方案。二是相關(guān)政府信息需要由特定供應(yīng)商進(jìn)行傳播。三是這種信息有需求，但又不足以形成有效需求的市場，非常需要政府進(jìn)行干預(yù)。

在采購APP的條件方面，隨著3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋絕大多數(shù)的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我國的移動網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到4.64億，而且隨著軟硬件的成熟和價格下降，可以預(yù)見一兩年內(nèi)，智能手機(jī)的推廣將有燎原之勢。

另據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的《2012中國手機(jī)應(yīng)用市場年度報告》顯示，截止到2012年12月底，我國移動互聯(lián)網(wǎng)市場產(chǎn)值達(dá)到了712.5億元，較上一年增長82.8%；并預(yù)計2013年增長率為47.4%，市場產(chǎn)值將超過1000億元。業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，這表示我國推進(jìn)移動電子政務(wù)的硬件條件已經(jīng)成熟。

與此同時，國務(wù)院不斷釋放加快推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)和扶持“智慧產(chǎn)業(yè)”的信號。國家信息中心助理研究員呂漢陽認(rèn)為，這為政府購買APP提供了良好的政策環(huán)境。

采購貼近百姓的APP

討論到在目前的條件下，哪類APP適合由政府采購，免費(fèi)提供給企業(yè)或居民使用，業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，目前我國推進(jìn)移動政務(wù)需要注意的是有的放矢，選擇與居民生活密切相關(guān)的普適公共服務(wù)類、普適公益慈善類、普適公共教育類的APP進(jìn)行采購。

例如天氣預(yù)報、報警、火災(zāi)報警、社區(qū)公共服務(wù)、公共設(shè)施報修、公共設(shè)施查詢（例如公共廁所分布）的APP等。

北京云聚創(chuàng)想科技有限公司產(chǎn)品經(jīng)理張帆認(rèn)為，目前，教育、醫(yī)療、新聞、旅游、商務(wù)、工具最適用于被政府采購來提供公共服務(wù)。

李新宇以一款教育類APP為例，說明了政府采購APP所帶來的雙贏效應(yīng)。

他說，在推廣使用中，這款A(yù)PP的市場渠道推廣費(fèi)用比產(chǎn)品本身的成本費(fèi)用要高很多。如果此款A(yù)PP由政府集中采購，可使家長的實(shí)際使用費(fèi)用降低一半以上，而APP研發(fā)公司也能在出讓一部分渠道推廣費(fèi)用的情況下得到合理的收益，這樣有助于進(jìn)一步將此發(fā)展壯大。

宋雅琴認(rèn)為，購買APP時，必須考慮政府服務(wù)的普遍性、 財政普遍補(bǔ)貼性價比的問題。

她指出，使用APP推廣政府服務(wù)，意味著只有智能手機(jī)的用戶才能有機(jī)會分享這一服務(wù)。那么與短信這種更普遍的信息形式相比，公共服務(wù)的普遍可獲得性這一點(diǎn)需要考慮。“換言之，有些信息通過短信能夠送達(dá)用戶的，就不需要專門采購APP了。”此外，她指出，針對特定用戶的某些公共服務(wù)，例如為出境者提供使館信息，顯然只有少數(shù)人使用，那么就要考慮，是公共財政進(jìn)行普遍性的補(bǔ)貼性價比高？還是只要讓需要者付費(fèi)購買性價比高？

需科學(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)

APP好用，采購時怎么設(shè)置評分因素、怎么評估價格卻讓沒吃過“螃蟹”的政府采購人犯難。

為此記者請教了研發(fā)制作APP的業(yè)內(nèi)人士，他們指出，APP的實(shí)用性、穩(wěn)定性和安全性最重要，應(yīng)當(dāng)將其設(shè)置為評分因素。

張明詳細(xì)分析道，采購APP時，評分因素可設(shè)置為以下4點(diǎn)： 一是實(shí)用性，這是政府采購APP應(yīng)滿足的基礎(chǔ)要求，要能真正地去為電子政務(wù)、公共服務(wù)發(fā)揮作用。

二是穩(wěn)定性，APP的系統(tǒng)架構(gòu)要能容納一定數(shù)量的用戶，不會在高峰期崩潰。

三是安全性，政府采購APP很多關(guān)系到國家利益、公民個人利益、企業(yè)的商業(yè)利益等，必須同時保障信息安全與隱私保護(hù)，避免有政府不知道的后門存在。 四是創(chuàng)新性，APP研發(fā)的門檻不高，要杜絕簡單復(fù)制、粗制濫造的APP被采購。

藍(lán)蘇沖指出，在具體采購中，還結(jié)合APP的市場定位、用戶基數(shù)、功能設(shè)置、用戶體驗(yàn)、語言版本、適用平臺、下載量等因素綜合評估。

對于功能實(shí)用性和操作便捷性，李新宇說：“能讓3歲小孩也會使用是最高境界。”他表示，APP的主要要求其實(shí)不是功能多，而是簡單實(shí)用，一看就懂，拿著就能用。比如一鍵110報警、一鍵120急救、基于手機(jī)位置的停電停水公告、極端天氣告警、公共設(shè)施維修等。

對于APP的穩(wěn)定性和普適性，李新宇指出，由于手機(jī)種類繁多，要在不同的智能手機(jī)上都能使用，良好的適用匹配性很重要，要讓絕大多數(shù)的手機(jī)使用者都能順利地下載安裝。由于都是通過移動互聯(lián)網(wǎng)訪問，后臺的強(qiáng)大功能、高性能和穩(wěn)健度都是重要指標(biāo)，否則可能會導(dǎo)致軟件癱瘓而帶來不良影響。

在如何估量APP價格方面，張帆建議說，可以在綜合考慮項(xiàng)目的周期、團(tuán)隊(duì)人數(shù)以及IT業(yè)的平均薪資水平后再做出成本的測算，然后再加上一定的利潤空間。

海外傳真

美國：APP滲入日常生活

美國政府在APP開發(fā)上已走在全球前列，不僅提供的應(yīng)用程序種類繁多，而且涉及公眾生活的方方面面。一款智能旅行的應(yīng)用程序不僅能為公眾提供海外旅行預(yù)警資訊，還能提供美國大使館在當(dāng)?shù)氐亩ㄎ恍畔ⅲ涣硪豢蠲绹t十字會避難所一覽APP，能提供所在區(qū)域內(nèi)所有的避難場所及颶風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)信息。通過政府部門APP還能了解福利金領(lǐng)取所在部門，附近公共醫(yī)療診所地址，甚至為孩子完成公立學(xué)校的注冊。

英國：向病人開APP處方

如今，英國醫(yī)生可以像開藥單一樣向病人開APP處方，這些APP可以更好地跟蹤管理病人的健康數(shù)據(jù)，并盡力為英國健康部門實(shí)現(xiàn)節(jié)省成本的目的。“科技進(jìn)步在健康服務(wù)領(lǐng)域發(fā)起了一場變革，而我們正在尋求一種方式，能令醫(yī)療衛(wèi)生部門更好利用APP服務(wù)病人。”英國衛(wèi)生部長表示。

韓國：開放公共信息 搭建APP平臺 

韓國政府早在2010年就計劃搭建政府APP平臺，私營企業(yè)與開發(fā)者能利用政府公開的公共信息，開發(fā)各類移動應(yīng)用軟件，令公眾在該平臺上獲得更多政府推進(jìn)的各類公共信息，如天氣預(yù)報、交通狀況提示及就業(yè)信息等。為確保競爭性，同時鼓勵公眾更多使用政府APP商店，該APP商店基于開放式應(yīng)用接口，政府降低了私營企業(yè)與開發(fā)者獲得政府信息的門檻，以便其更好開發(fā)移動設(shè)備中的APP產(chǎn)品。

新加坡：鼓勵開發(fā)者運(yùn)用APP

新加坡政府在今年舉辦了一場云端服務(wù)與創(chuàng)新應(yīng)用大賽上，鼓勵開發(fā)者運(yùn)用政府開放資源做創(chuàng)新應(yīng)用。一款獲得最佳社交影響力的APP，就是運(yùn)用了由旅游執(zhí)照局提供的地理位置資訊，讓飯店或餐廳在打烊前，向附近的APP使用者發(fā)出即時優(yōu)惠通知，從而減少餐廳事務(wù)浪費(fèi)，并未消費(fèi)者省錢。

印度：發(fā)布政府APP商店

印度政府今年發(fā)布了政府APP商店，該平臺由印度電子與信息技術(shù)部開發(fā)，旨在創(chuàng)建一個政府部門間共享的APP、組件與WEB服務(wù)儲存空間。公眾能通過政府APP商店下載應(yīng)用程序，獲得更多的服務(wù)與資訊，這不僅能減少公眾對政府工作的錯誤認(rèn)知，還能增加政府部門信息透明度。未來，印度將向個人開發(fā)者開放政府APP商店，建立完整的生態(tài)系統(tǒng)，包括集資與付款機(jī)制、合同管理等。

（本欄文字/朱穎）