身陷“履約門” 3年內(nèi)不能進(jìn)入蚌埠市公共資源交易中心投標(biāo)

日立電梯的履約之“傷”

■ 本報(bào)記者 孫善臣

履約問(wèn)題讓日立電梯（中國(guó)）有限公司（簡(jiǎn)稱“日立電梯”）在政府采購(gòu)市場(chǎng)重重地摔了一跤。

政府采購(gòu)項(xiàng)目合同簽訂之后，中標(biāo)單位按要求履約，本來(lái)是天經(jīng)地義的事情，也是《政府采購(gòu)法》法律效力的重要體現(xiàn)。然而，在安徽省蚌埠市涉關(guān)民生的保障性住房電梯項(xiàng)目中，卻上演了一場(chǎng)頗顯蹊蹺的背棄承諾、怠于履約的“履約門”事件。

而這一“履約門”事件的主角是日立電梯。

·案情回放·

一則無(wú)奈的通報(bào)

最近，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者從蚌埠公共資源交易網(wǎng)信用平臺(tái)看到一則《關(guān)于對(duì)日立電梯（中國(guó)）有限公司處理的通報(bào)》（蚌招標(biāo)〔2013〕77號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）。《通報(bào)》稱，蚌埠市喜迎門小區(qū)保障性住房工程189部電梯采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)人日立電梯（中國(guó)）有限公司與采購(gòu)人于2012年9月10日簽訂貨物采購(gòu)和安裝合同。按照合同約定采購(gòu)人分別于2012年9月12日和11月22日支付第一批次71部電梯排產(chǎn)款345.368萬(wàn)和提貨款1251.338萬(wàn)，累計(jì)付款比例達(dá)90%。然而中標(biāo)人于2012年11月底將一小部分電梯運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)后，遲遲未進(jìn)場(chǎng)安裝，直到12月底，轉(zhuǎn)包的安裝隊(duì)伍才進(jìn)場(chǎng)施工。但據(jù)采購(gòu)人反映，安裝進(jìn)度緩慢，質(zhì)量和安全控制體系缺失，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，無(wú)法保證安裝質(zhì)量和工期。《通報(bào)》指出，中標(biāo)人履約中存在的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重違反招標(biāo)文件及合同關(guān)于生產(chǎn)周期不大于3個(gè)月和安裝周期不大于2個(gè)月的規(guī)定。

據(jù)悉，自2013年1月30日以來(lái)，蚌埠市招標(biāo)局和招標(biāo)人針對(duì)安裝存在的問(wèn)題多次約談日立電梯，要求該公司負(fù)責(zé)人參加約談，但該公司并不重視約談，每次只安排日立蚌埠分公司相關(guān)人員參加。1月30日，蚌埠分公司工作人員于全虎在約談時(shí)承諾，第一批次71部電梯在2013年3月底前全部完工。但是2013年5月8日，招標(biāo)人來(lái)函說(shuō)明該批次電梯仍未履約完成；5月10日，蚌埠市招標(biāo)局會(huì)同招標(biāo)人到喜迎門小區(qū)電梯安裝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該批次71臺(tái)電梯均未按照于全虎的承諾于2013年3月底前安裝完成，且現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有安裝人員，安裝工作處于停滯狀態(tài)。

無(wú)獨(dú)有偶。喜迎門小區(qū)F標(biāo)段工程49部電梯采購(gòu)項(xiàng)目，于2012年11月20日開(kāi)標(biāo)，經(jīng)評(píng)審確定日立電梯中標(biāo)后，截至2013年5月8日中標(biāo)人未與招標(biāo)人簽訂合同，無(wú)履約意向；2013年6月8日日立電梯依法被取消該項(xiàng)目中標(biāo)資格。

據(jù)蚌埠市招標(biāo)采購(gòu)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，喜迎門小區(qū)保障性住房工程189部電梯采購(gòu)項(xiàng)目是該市頗受關(guān)注的民生工程，工程進(jìn)度不能耽擱。而中標(biāo)人不能按要求和承諾履約，不僅會(huì)延誤工程進(jìn)度，也會(huì)給政府帶來(lái)不小的損失。

在多次約談仍未履約的無(wú)奈情勢(shì)之下，《通報(bào)》于今年7月25日在蚌埠公共資源交易網(wǎng)發(fā)布。

·案情解析·

履約怎成 “硬傷”

在喜迎門小區(qū)兩個(gè)電梯項(xiàng)目中，先是中標(biāo)簽定合同后不按要求和承諾履約，繼而中標(biāo)后未與招標(biāo)人簽訂合同，無(wú)履約意向。作為中標(biāo)人，日立電梯的表現(xiàn)著實(shí)讓人有些不解。是什么原因讓履約成了日立電梯的“硬傷”？

獲悉《通報(bào)》內(nèi)容的第一時(shí)間，記者與日立電梯取得聯(lián)系。日立電梯相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，日立電梯正在調(diào)查并積極處理此事。當(dāng)記者詢問(wèn)日立電梯緣何未按要求履約時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，就此事件日立電梯方面暫時(shí)不便接受采訪。

“履約門”事件的疑團(tuán)仍在記者心頭盤旋。對(duì)此事件，有關(guān)人士分析認(rèn)為，日立電梯在履約方面的違規(guī)表現(xiàn)，可能與以下幾個(gè)因素有關(guān)：一是電梯安裝的施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在一些有礙安裝進(jìn)行的問(wèn)題，如施工現(xiàn)場(chǎng)井道尺寸是否符合要求等。二是喜迎門小區(qū)保障性住房工程189部電梯采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格相對(duì)不高，利潤(rùn)空間有可能影響了中標(biāo)人履約積極性。三是企業(yè)渠道管理方面存在疏漏，對(duì)分公司、經(jīng)銷商的管理仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是履約意識(shí)和責(zé)任心。不管何種原因，作為中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)具備良好的依法履約意識(shí)，明確自己的責(zé)任和義務(wù)。談及履約責(zé)任心，該人士進(jìn)一步分析表示，喜迎門小區(qū)保障性住房工程是關(guān)乎民生的重要項(xiàng)目，中標(biāo)人更應(yīng)當(dāng)有責(zé)任心誠(chéng)信履約。如果施工現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)存在一些問(wèn)題影響電梯安裝，中標(biāo)人日立電梯應(yīng)采取積極的態(tài)度協(xié)商解決，而不應(yīng)在招標(biāo)人等多次約談中，每次只安排其蚌埠分公司相關(guān)人員參加，更不應(yīng)當(dāng)不遵守約談中的承諾，延誤安裝進(jìn)度。

·案情啟示·

履約之“痛”有多深

無(wú)疑，日立電梯的“履約門”事件對(duì)其自身和每一個(gè)政府采購(gòu)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，是教訓(xùn)更是警醒。

日立電梯在喜迎門小區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目中嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條關(guān)于“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。”的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十六條關(guān)于“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同”的規(guī)定。

日立電梯也為此付出了代價(jià)。鑒于中標(biāo)人在上述兩個(gè)項(xiàng)目中的違規(guī)表現(xiàn)，《通報(bào)》提出，對(duì)日立電梯記不良行為記錄，自《通報(bào)》發(fā)布之日起3年內(nèi)不接受其進(jìn)入蚌埠市公共資源交易中心投標(biāo)，并予以公示。

從《通報(bào)》中對(duì)日立的處理來(lái)看，似乎日立電梯失去的僅是蚌埠市公共資源交易中心投標(biāo)的資格，但實(shí)際上并非這么簡(jiǎn)單。有關(guān)人士分析指出，如果其他地區(qū)在項(xiàng)目招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人近幾年內(nèi)不得有違規(guī)等不良行為的話，那么《通報(bào)》結(jié)果將對(duì)日立電梯能否參與其他地區(qū)的投標(biāo)產(chǎn)生影響。

日立電梯“履約門”事件，再一次給供應(yīng)商敲響了警鐘。政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重視每個(gè)項(xiàng)目的誠(chéng)信履約，否則一旦因違規(guī)受處理或被曝光，其將付出沉重的代價(jià)。