如何填報詢價采購項目需求

如何填報詢價采購項目需求

■ 馬正紅

詢價采購由于采購程序簡單、采購周期短、操作方便，近年來被廣泛運用于限額以下的通用政府采購項目之中，但關于這種采購方式的應用依然存在一些認識和操作的誤區，需要在實踐中加以注意。

詢價采購不是絕對的最低價成交

詢價采購按照“符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則”確定成交供應商，即屬于以同等條件下報價最低為原則實施的一種采購方式。實際操作中，很多供應商片面地以為詢價采購就是最低價成交。也有采購人提出，詢價采購方式評審原則不合理，采購到的經常是價格低的低端產品，優質的高端產品根本進不來。

根據《政府采購法》的規定，不難看出，詢價采購項目成交供應商的確定并不是簡單以“報價最低”作為評判標準的，而是有其前提條件的，即“符合采購需求、質量和服務相等”。如果產品不符合采購需求，沒有實質性響應，盡管價格最低，但也會被評委判為無效報價。

評審不尋求外部證據

以機房空調詢價采購為例，采購人本意是要采購性價比較高的精密空調，但由于采購需求和技術要求寫得過于簡單，只寫了制冷量、加濕量等數據，漏寫了一些重要的指標和要求，因此實際性響應和滿足采購人需求的供應商很多，低價的機房設備也滿足需求，評委無法予以排除，只能是以最低價成交。在評審中，即使采購人會提出最低報價的設備技術不符合采購需求，但由于沒有在詢價文件的附件“采購需求和技術要求”中予以說明，因而評標委員會不會以采購人的口頭說明等外部證據作為評審依據，即評委只根據詢價文件、報價文件本身的內容判定其響應性。

需求和技術要求是關鍵

在詢價采購活動中，盡管大家對“符合采購需求、質量和服務相等”的評審原則，有不同的看法，但在目前的法律框架下，筆者認為，詢價采購要采購到性價比高的產品也不是沒有可能。采購人填報好采購需求和技術要求是關鍵，項目的采購需求和技術規格是采購文件的核心部分，采購人務必重視。采購人在提出采購需求時，應盡量做到科學、合理，最好結合產品實際需要、在充分調研的基礎上確定采購需求和技術要求。采購人應該充分了解國內外相關設備，特別是欲采購設備的發展動向、檔次分類、功能、指標等。有了詳細的采購需求和技術要求（當然不可以有傾向性），評委才有可能在評審中，依據采購人的采購需求和技術要求，排除不符合采購需求的低價產品。 

甄別采購人需求

目前，集中采購機構在制作詢價文件時，一般是由采購人提供設備的采購需求、規格、技術參數等。但是，一般采購人缺乏專門的技術人才，自己很難完成技術需求的制作，需要委托一些供應商協助進行。而這些供應商在描述技術需求的過程中往往照搬或模仿自家銷售品牌的技術參數，這就容易產生傾向性，引起不必要的質疑和投訴。所以，集中采購機構在操作詢價項目時，必須嚴格審核采購人申報的采購項目技術參數，并且重點審查采購人申報的采購項目技術參數是否存在傾向性。這樣，就可以在一定程度上限制采購人和一些供應商人為設置的技術障礙和技術陷阱。

（作者單位：上海市政府采購中心）