科學(xué)分類規(guī)范分散采購

文 楊晶

引子：

在2008年政府采購專項(xiàng)檢查工作開展過程中，江蘇省國家稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)，江蘇省各級國稅部門作為獨(dú)立的采購人，對集中采購目錄以外的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)有著截然不同的要求和規(guī)定：有的單位以財(cái)政部規(guī)定的分散采購限額為標(biāo)準(zhǔn)；有的則不分類別，將分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為單項(xiàng)或批量25萬元以上；還有的縣級單位則規(guī)定，凡是單項(xiàng)或批量在5000元甚至更低標(biāo)準(zhǔn)以上的都需要履行政府采購程序。

為此，江蘇省國稅局從提高規(guī)范和效率的角度出發(fā)，著眼全省采購工作實(shí)際，借鑒分類管理理論，圍繞著對各類采購行為如何實(shí)施差別化分類管理，開展了深入的研究和探索。

2009年，江蘇省國稅局制定了《江蘇省國家稅務(wù)局采購行為分類管理暫行辦法》，該制度以分類管理理論為指導(dǎo)，將“科學(xué)分類，規(guī)范管理，便于操作，注重實(shí)效”的原則貫穿于辦法始終，在操作環(huán)節(jié)上突出多部門集體參與、民主決策，避免一個(gè)人或一個(gè)部門說了算的現(xiàn)象發(fā)生，在采購對象上突出多個(gè)供應(yīng)商參與、營造公平合理競爭的氛圍，從而在規(guī)范管理、提高效率、促進(jìn)廉政和降低風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了良好的作用。其具體做法介紹如下。

科學(xué)劃分采購行為的分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家法律法規(guī)、國稅系統(tǒng)關(guān)于采購工作的相關(guān)規(guī)定，從統(tǒng)一規(guī)范采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，全省國稅系統(tǒng)的采購行為按采購對象和管理要求分為A類、B類、C類。其中，A類采購行為是指采購人采購《政府集中采購目錄》、《部門集中采購目錄》以及目錄以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，即嚴(yán)格意義上的政府采購行為；為進(jìn)一步提高政府采購總體規(guī)模，省局統(tǒng)一將貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元降低至30萬元。B類采購行為是指采購人采購集中采購目錄外，單筆采購預(yù)算金額在分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下、10萬元（含）以上的貨物、服務(wù)和工程的行為。C類采購行為是指采購人采購集中采購目錄外，單筆采購預(yù)算金額在2萬元（含）以上、10萬元以下的貨物、服務(wù)和工程的行為。

明確界定各類采購行為的管理原則

凡是A類采購行為必須嚴(yán)格按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)，以及國稅系統(tǒng)關(guān)于政府采購管理的各項(xiàng)制度、規(guī)定執(zhí)行，依法采購，應(yīng)采盡采。B類采購行為基本比照A類采購行為要求執(zhí)行，僅在專家評委產(chǎn)生、信息公開途徑、采購適用方式、評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等環(huán)節(jié)上適當(dāng)放寬要求，在其余管理要求、操作程序、采購文本上則強(qiáng)調(diào)對政府采購規(guī)定執(zhí)行的參照性。C類采購行為則在突出“充分競爭、集體參與，突出重點(diǎn)，注重效率”原則的前提下，進(jìn)一步放寬對各類采購方式執(zhí)行過程中的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)具體采購操作過程的原則性與靈活性相結(jié)合。

明確各類采購行為的組織機(jī)構(gòu)及審議流程

A類、B類采購行為依托已有的國稅系統(tǒng)“三位一體”運(yùn)行體系，嚴(yán)格執(zhí)行采購工作組、采購領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議采購方案及采購結(jié)果的工作程序，監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督。C類采購行為則簡化相關(guān)審議流程，由采購工作小組集體討論確定采購方案并組織實(shí)施，監(jiān)察部門僅在具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，采購方案及采購結(jié)果直接報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批即可；遇有重大事項(xiàng)時(shí)，再提請采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行討論。既保證了采購過程的集體參與，又提高了采購效率。

分別突出各類采購行為的重點(diǎn)采購方式

對于A類采購行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的5種采購方式實(shí)現(xiàn)采購；對B類采購行為，則要求參照除招標(biāo)以外的各類采購方式執(zhí)行，同時(shí)對于跟標(biāo)、跟標(biāo)＋定點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)方式的規(guī)定更加靈活；而C類采購行為則主要參照詢價(jià)采購的方式，除現(xiàn)場報(bào)送密封詢價(jià)單以外，還可通過傳真、電話、現(xiàn)場等各類詢價(jià)途徑來實(shí)現(xiàn)。對于B類和C類參照詢價(jià)和競爭性談判方式組織采購的項(xiàng)目，如果市場調(diào)查充分，確實(shí)無法產(chǎn)生3家及以上供應(yīng)商的（只有2家），經(jīng)批準(zhǔn)可以繼續(xù)進(jìn)行。

統(tǒng)一各類采購行為的業(yè)務(wù)規(guī)范

江蘇省國稅局以正式公文的方式，及時(shí)出臺了《采購行為分類管理辦法》、《政府采購工作規(guī)程》、《B類采購行為操作規(guī)程》以及《C類采購行為操作規(guī)程》，對各類采購行為的預(yù)算管理、立項(xiàng)審批、采購程序、合同管理、驗(yàn)收結(jié)算以及檔案管理等環(huán)節(jié)均分別做出了明確規(guī)定；統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理要求，明確B類、C類采購行為也和政府采購項(xiàng)目一起報(bào)送年度采購計(jì)劃和執(zhí)行情況表；同時(shí)出臺了與各類操作規(guī)程相配套的表證單書和文書范本，為基層操作提供了執(zhí)行依據(jù)，從而也實(shí)現(xiàn)了以文書的格式化來推動操作和管理的規(guī)范化的目標(biāo)。（作者單位：江蘇省國稅局）