進口產品采購申請：莫讓專家論證變無效

文 魏媛

“前幾天申報的進口產品采購項目被退回了，原因是專家論證意見不充足。可這設備國內確實滿足不了啊！”作為采購人，經常會為這樣的退回理由而苦惱，那么究竟怎樣的專家論證意見才是規范、充足的呢？

已經實施3年多的《政府采購進口產品管理辦法》明確要求，采購人報財政部門審核時，應提交專家組出具的《政府采購進口產品專家論證意見》。在實際操作中，專家論證意見是否完善、充足是監管部門審核中的重點。

然而據筆者了解，大多數監管部門認為，采購人出具的專家論證意見確實不夠“給力”。

無效論證1：

論證意見過于簡單

舉例：《政府采購進口產品專家論證意見表》中，專家意見一欄只寫一句話：目前國內生產的同類產品尚無法滿足技術需要，需采購進口產品。或者僅在采購人的申請理由下方寫上“同意”二字。

這種情況是監管部門的工作人員“最不能容忍的”。因為即使監管部門根據以往審批經驗可以確定該設備確實國內滿足不了，但專家沒有對設備本身的基本情況進行介紹，沒有在國內外產品之間進行具體差別的對比論證，這樣的項目申請便是沒有實質性根據的。如果遇到一些高精尖領域中專業性強且復雜的進口項目申請，監管部門甚至連專家都不熟悉，工作人員也只有通過分析專家論證意見是否完善、明確來進行項目審批，而上例中的專家論證意見是完全無效的。

無效論證2：

論證內容不夠全面

舉例：專家只對所需購買的國外產品進行論述，論證意見幾乎全部都在介紹國外產品如何好，而沒有論述國內產品究竟在哪些方面不能滿足工作需要，國內產品與國外產品在哪些技術參數上有差距。

這些論證之所以必要，是希望能讓采購人明白，只有當需求是必要的、合理的，才能采購進口產品，而不要把技術參數人為抬高，一味要求功能最全、型號最新，這不但是資金上的浪費，更是功能使用上的浪費。

此外，專家論證意見中用大量文字來介紹該申請項目的背景或是設備本身在工作中的重要性，而沒有實質性的論證內容，也是日常審批過程中常常遇到的無效論證情況。

無效論證3：

論證意見不太明確

采用除公開招標以外的其他采購方式時，專家除了要對采購人申請的采購方式的必要性進行充分論證之外，還要在專家論證意見中明確提出所采用的采購方式符合法律規定的哪種適用情形。特別是單一來源采購方式申請，專家論證要更加科學、謹慎。因此，審批中需要嚴格要求避免專家意見中出現含糊其辭的語句，要對項目的采購方式做出明確論證，不能泛泛而談，防止避實擊虛的情況。

如遇到采用單一來源方式采購進口產品的復雜申請項目，專家不僅要對國外供應商的單一性進行明確的論證，還要對在國內代理商的唯一性作出說明，只有這樣的專家意見才算對所申請項目的最基本也是最重要的內容進行了清晰有效的論述。

還有一些項目被退回的情況則是因為細節問題，如：專家沒有對項目中的全部設備一一進行論證。因此采購人在上報材料前還需認真自檢。此外，專家論證意見中語言的邏輯性也是需要重視的一個細節問題，要讓審核人員更加清晰地了解到采購人所購買產品的情況以及申請采購方式的主次理由。