制度好不好 落地才算數(shù)——訪山東省財政廳副巡視員陳祥志

廳長談采購

制度好不好 落地才算數(shù)

——訪山東省財政廳副巡視員陳祥志

■ 本報記者 邢曉丹 袁瑞娟

都說制度出臺易，貫徹落實難。《山東省政府采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）在舉全省之力出臺后如何落地生根，成為該省下一步工作的重點。日前，記者采訪了山東省財政廳分管政府采購工作的副巡視員陳祥志，這位精通預(yù)算工作的、年輕的“老財政”自認(rèn)為是政府采購的新兵。但是在記者看來，他從財政預(yù)算的角度看政府采購制度落實，卻別有新意。

10年改革發(fā)展再上新臺階

“政府采購是一項大有可為的工作，對經(jīng)濟和社會的影響現(xiàn)在很大，將來會更大。”

《中國政府采購報》：《辦法》是在《政府采購法》實施十周年之際以省長令的形式推出的。在政府采購工作經(jīng)歷了10年發(fā)展之后的今天，是不是有很多方面的原因迫切需要《辦法》的出臺？

陳祥志：是的。政府采購是財政調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，也是連接政府與市場、聯(lián)系政府與社會的重要紐帶。作為一項大有可為的工作，政府采購對經(jīng)濟和社會的影響現(xiàn)在很大，將來會更大。

《政府采購法》實施10年來，山東省的政府采購工作取得了一些成績，獲得了中央和山東省委省政府的肯定。但是與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比，山東的政府采購工作還有不少亟待提高的地方。如，部分工程項目未納入政府采購范圍，政府采購預(yù)算編制不全不細(xì)不實，在一些采購項目中預(yù)算單位存在傾向性等等，這一系列的問題要求我們必須在接下來的10年里進(jìn)一步深化政府采購制度改革、提升政府采購績效。正是基于些考慮，我省政府采購監(jiān)管人員下大力氣，打磨出了這個《辦法》。下一步，全省要將貫徹落實《辦法》與轉(zhuǎn)變財政職能、強化政府采購政策功能緊密結(jié)合起來，為實施財政調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用。此外，《辦法》完善了政府采購管理措施，有助于遏制暗箱操作、相互串通等人為干預(yù)政府采購的行為。我們要求各級政府采購相關(guān)部門也要從加強廉政建設(shè)、保護(hù)干部和依法行政的高度，將《辦法》的貫徹與廉政建設(shè)一同部署，將政府采購的各項規(guī)定真正落實到位。

換句話說，我們在此時出臺《辦法》，是深化政府采購改革、提升政府采購績效、轉(zhuǎn)變財政職能、強化財政調(diào)控、源頭預(yù)防腐敗和促進(jìn)廉政建設(shè)的迫切需要。

政采與預(yù)算工作聯(lián)系緊密

“政府采購工作開展過程中，預(yù)算執(zhí)行是繞不開的，所以預(yù)算編制工作也要有我們政府采購的聲音。”

《中國政府采購報》：聽說您在分管政府采購工作之前，一直負(fù)責(zé)預(yù)算工作。我們發(fā)現(xiàn)，《辦法》中單獨有一個章節(jié)對政府采購預(yù)算進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。請問您如何看待政府采購與預(yù)算的關(guān)系？

陳祥志：政府采購是財政支出的一個重要手段，所以預(yù)算在執(zhí)行過程中是繞不開政府采購的，就此看來，預(yù)算編制工作也要有我們政府采購的聲音。

今年，國務(wù)院反復(fù)強調(diào)，財政部門要研究如何激活財政存量資金，將有限的錢用在實處。我省省長郭樹清也多次指出目前財政資金存在結(jié)轉(zhuǎn)過大、結(jié)余過多的問題，這其中就包括政府采購資金。如何盤活財政資金的使用效益是財政部門當(dāng)前主要研究的問題，也是在政府采購執(zhí)行中應(yīng)該考慮的問題。

目前，政府采購存在預(yù)算編制過粗、執(zhí)行隨意性大，導(dǎo)致計劃上報拖沓、年底結(jié)轉(zhuǎn)較多等問題，既不利于提高政府采購執(zhí)行績效，更不能發(fā)揮財政資金使用的最大效益。

《辦法》的第二章專門在說政府采購預(yù)算和計劃的事情。《辦法》實施之際，我們要求各級各部門要嚴(yán)格按照《辦法》的要求，通過根據(jù)明細(xì)品目編制預(yù)算、將采購計劃審批前移至預(yù)算環(huán)節(jié)和將采購預(yù)算導(dǎo)入采購系統(tǒng)等手段，編實、編準(zhǔn)、編細(xì)政府采購預(yù)算。為此我們還印發(fā)了《關(guān)于編制2014年省級部門預(yù)算的通知》，對細(xì)化政府采購預(yù)算編制提出了明確要求。下一步我們要圍繞著《辦法》的貫徹落實，切實抓好各級各部門做好政府采購預(yù)算編制工作。

全省范圍內(nèi)力促《辦法》落地生根

“法律的意義在于實施?！掇k法》有許多新理念和新要求，是否能將其貫徹落實好，前提是要加大學(xué)習(xí)和宣傳力度。”

《中國政府采購報》：無論是從工作需要，還是從財政改革大局來看，我們都是迫切需要《辦法》出臺的，出臺后宣傳推廣和貫徹落實應(yīng)該是下一階段的重點工作。制度出臺難、貫徹落實更難，對此您有什么見解嗎？

陳祥志：法律的意義在于實施?！掇k法》有許多新理念和新要求，是否能將其貫徹落實好，前提是要加大學(xué)習(xí)和宣傳力度，讓各級各部門和社會公眾都來了解、執(zhí)行《辦法》，監(jiān)督《辦法》的貫徹實施。我們要求各預(yù)算單位和各級財政部門在自己學(xué)習(xí)的同時，也要組織代理機構(gòu)和評審專家學(xué)習(xí)，要面向全社會做好宣傳工作，提高政府采購工作的社會認(rèn)知度和社會公信力。

立法是前提，執(zhí)行是關(guān)鍵。各級各部門在學(xué)深學(xué)透《辦法》的同時，要把主要精力放到貫徹執(zhí)行上來。我們要求各級財政部門按照《辦法》規(guī)定，堅持政府采購管采分離，切實站在“吹哨子”的位置制定制度辦法、實施監(jiān)督管理、做好質(zhì)疑投訴的裁決工作，重點抓好預(yù)算管理等工作，堅決防止非監(jiān)管部門介入執(zhí)行環(huán)節(jié)、干涉市場競爭。此外，我們還要求各地市主動服務(wù)公共事業(yè)發(fā)展、加快政府采購信息化建設(shè)、加快研究建設(shè)政府采購平臺。

山東省每個地市都有自己的特點，也都有適應(yīng)本地實際情況的工作方式，所以在推行這一系列工作的時候不能搞一刀切。《辦法》既從宏觀上為各地市政府采購工作指明了方向，又在微觀上解決了諸多規(guī)章制度的模糊問題，各地市在貫徹落實《辦法》的過程中要結(jié)合本地實際情況進(jìn)行。

總之，《辦法》的頒布實施，掀開了山東省政府采購工作的新篇章，我們會通過不斷的努力推動政府采購工作邁上新的臺階，為山東建設(shè)經(jīng)濟文化強省做出貢獻(xiàn)。