黃岡國稅積極推動兩級集中管理模式

黃岡國稅積極推動兩級集中管理模式

■ 趙琳威

近年來，湖北省黃岡市國稅局政府采購工作在省局采購中心、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化管理，努力加強規(guī)范化建設(shè)，政府采購工作全面縱深發(fā)展，為國稅工作科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。3年來，全市國稅系統(tǒng)采購規(guī)模年均增長率達(dá)36%，采購計劃執(zhí)行率達(dá)100%，采購總額占公用經(jīng)費比例逐年攀升。

“兩個到位”

牢筑兩級集中管理之根

堅持集中管理到位。根據(jù)省局機構(gòu)改革精神，為徹底糾正各自為政、多頭采購、分頭管理的現(xiàn)象，黃岡市國稅局明確規(guī)定：系統(tǒng)政府采購職責(zé)統(tǒng)一歸口財務(wù)部門，實行兩級集中管理模式。市、縣兩級預(yù)算單位分別成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財務(wù)、辦公室、征管、法規(guī)、監(jiān)察室、服務(wù)中心、信息中心負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在財務(wù)部門，承擔(dān)日常工作。根據(jù)具體采購項目的實際需要，組建項目采購工作專班。

堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。堅持崗位練兵與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，不斷豐富業(yè)務(wù)培訓(xùn)形式。一年來，組織政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2次，輪訓(xùn)系統(tǒng)政府采購人員63人次。2012年，該局4名同志入選湖北省國稅局政府采購人才庫。

加強指導(dǎo) 

夯實兩級集中管理之基

強化事前全面指導(dǎo)。堅持“采管、采驗、招采三分離”，先后制訂了《黃岡市國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》等5項制度，強化采購計劃管理，規(guī)范集中采購項目操作流程。按照“規(guī)范有序、分而不疏、散而不亂”的原則，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府采購集中采購目錄和分散采購標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的通知》，探索黃州城區(qū)國稅單位采購集中審批制，明確了集中采購權(quán)限，修訂了分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

強化事后重點指導(dǎo)。加強績效考核，明晰評價指標(biāo)，著重考核日常報表質(zhì)量和集中采購項目報批報備手續(xù)，努力形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。并督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）局內(nèi)部對政府采購工作的年度綜合績效考核。

“三道環(huán)節(jié)”

繃緊兩級集中管理之弦

規(guī)范集體決策環(huán)節(jié)。在市縣兩級國稅部門搭建“三位一體”管理機制，領(lǐng)導(dǎo)小組堅持季度例會制度，對重大事項、重大項目、重大問題和重要環(huán)節(jié)堅持集體審議、集體決定。2011年，《黃岡市國稅局政府采購依法科學(xué)民主決策實施辦法》印發(fā)，科學(xué)民主決策的運行體系初步成形。

規(guī)范采購操作環(huán)節(jié)。在“采管、采驗、招采三分離”基礎(chǔ)上，按照“職責(zé)明確、相互監(jiān)督、運轉(zhuǎn)高效”原則，對業(yè)務(wù)管理、項目受理、現(xiàn)場監(jiān)督進(jìn)行“三分離”。在具體流程設(shè)置上，兼顧業(yè)務(wù)流程需要和基層工作實際，四崗設(shè)立既相互配合又相互制約，實現(xiàn)了權(quán)力層層分解，工作環(huán)環(huán)相扣。

規(guī)范資金支付環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“三不報”制度，即審批手續(xù)不全的、不通過政府采購程序的、不辦理固定資產(chǎn)登記入賬手續(xù)的不予報賬。對基本建設(shè)項目，一是在同級公共資源交易中心組織清單式投標(biāo)；二是在工程結(jié)束后，請第三方社會中介機構(gòu)進(jìn)行評審，采購資金總額按第三方中介機構(gòu)審定金額結(jié)算。

制度化管理

彰顯兩級集中管理之效

推行全程公示制度。積極推行“六公示”制度，即公示采購需求、采購方式、評分細(xì)則、資格條款、參與供應(yīng)商和采購中標(biāo)對象。

推行風(fēng)險預(yù)警制度。對政府采購各項工作的崗位、流程和環(huán)節(jié)篩選了21個風(fēng)險監(jiān)控點，制定了《黃岡市國家稅務(wù)局政府采購崗風(fēng)險防控辦法》，分等級制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，相關(guān)人員簽訂了廉政責(zé)任狀。

推行定期通報制度。包括通報各單位采購方式選擇不當(dāng)、操作程序不規(guī)范、統(tǒng)計信息報表錯誤等現(xiàn)象，通報宣傳工作進(jìn)度、電子采購情況等。

（作者單位：湖北省黃岡市國稅局）