朱光耀：堅定不移地走新型城鎮化之路

朱光耀：堅定不移地走新型城鎮化之路

財政部副部長 朱光耀

9月16日，世界銀行行長金墉在拜會李克強總理時說，他本人當了一輩子教授，但在上次訪華時，李克強總理向他布置了一項“作業”，即世界銀行同中國國務院發展研究中心合作，進行中國城鎮化研究，并在研究的基礎上，向中國政府提出政策建議。我們今天的圓桌會議就是對城鎮化聯合研究的階段性成果進行評議。

當前，中國改革開放進入了一個關鍵的歷史階段。今年11月份即將舉行的中共十八屆三中全會將對中國全面深化改革擴大開放做出戰略部署?；仡欀袊母母镩_放進程，1979年到2012年間，中國經濟保持了9.8%的增長速度，這種持續性增長打破了世界經濟增長的記錄，中國成為全球第二大經濟體。不僅在量的方面實現重大突破，中國經濟在質的方面也實現了飛躍。中國人均國民收入從1979年的 155美元上升到2012年的接近6000美元，中國人民的生活水平空前提高。

展望今后的30年，中共十八大為中國未來的發展描述了宏偉的藍圖。到2020年，中國的GDP規模和人均國民收入將比2010年翻一番。要實現這個目標，中國從現在到2020年需要保持年均6.8%以上的增長速度。一個擁有13億人口的大國，在超過半個世紀的時間內保持經濟較高速度的發展，這在歷史上和國際上都沒有先例可循，必須依靠中國自身的努力，通過不斷推進改革和擴大開放而實現。

當前中國面臨著經濟增速換擋期、經濟結構調整陣痛和前期大規模經濟刺激政策消化期疊加因素的挑戰。中共十八大就如何應對這些挑戰給出了明確的答案。這就是我們將進一步解放思想、改革開放、凝聚力量，攻堅克難。其中，攻堅克難最重要的任務之一就是積極穩妥地推進城鎮化建設。中國社會各界對推動城鎮化總體進程有共識，但對一些具體問題的解決思路尚需進一步厘清。因此，我們希望這項城鎮化聯合研究有助于厘清思路，統一認識，特別是要妥善處理中國城鎮化進程中需要正確處理的以下五方面問題：

一是人的城鎮化問題。這是城鎮化中最關鍵的問題，同人民的福祉密切相關。我們要客觀評價現有城鎮化進程對中國經濟發展所起的作用，同時，要辯證地看待目前中國的城鎮化率?；诔Ｗ∪丝谟嬎愕某擎偦适?2.57%，而基于戶籍人口計算的城鎮化率是35%。這兩個數據間的差異表明，要真正實現城鎮化，人的城鎮化是關鍵。城鎮化絕不是簡單的造城，也不是單純的物質建設，而是同“軟”設施的發展密切相關。人的城鎮化涉及教育、醫療、養老等一系列制度的重大改革，同國家財力的支撐能力密切相關，需要科學謀劃、統籌推進。

二是城鎮化在經濟可持續發展中的作用問題。城鎮化將為經濟持續發展提供動力，在這個過程中，中心城市的輻射影響，大城市圈對區域發展的帶動作用，大中小城鎮如何有機結合、協調發展，并支持中國經濟的持續發展，需要深入論證和科學研究。

三是如何實現低碳綠色的城鎮化發展問題。金墉行長9月16日在《人民日報》發表了題為《令人鼓舞的中國作為》署名文章，積極評價了中國在應對氣候變化領域所做的艱苦努力，表達了世行愿同中國加強合作的意愿。中國和世行都充分認識到，城鎮化不僅僅是道路、住房等基礎設施的建設問題，必須秉承綠色城市的理念并將低碳發展運用于實踐，希望這份聯合研究報告在低碳和綠色城鎮化方面能夠提出務實可行的政策建議。同時要考慮到中國的具體國情，在應對氣候變化挑戰問題上堅持“共同但有區別的責任”，堅持在排放量評估時考慮歷史積累和人均排放等多種因素，加強世界各國合作共同應對氣候變化挑戰，走出綠色發展、低碳發展、循環發展的城鎮化新路子。

四是在城鎮化改革的總體設計中，要兼顧宏觀思路和具體政策改革措施。例如，市政債券的發行既是城鎮化過程中必須面對的問題，也是宏觀經濟政策特別是財政體制改革的一項重要內容。如何將宏觀政策改革意識和城鎮化進程有機結合起來，改革地方融資平臺并最終有效推進城鎮化發展是城鎮化聯合研究報告應解決的問題之一。

五是如何利用城鎮化支持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化目標統籌實現問題。前不久李克強總理聽取了中國科學院院士關于城鎮化問題的匯報，院士們反映的突出問題之一是“80后”的進城農民工不愿意返鄉，也不具備返鄉務農的技能。因此，城鎮化如何與農業現代化相結合，以及城鎮化如何與新型工業化和信息化相互協調，都是我們必須認真研究并加以解決的問題。

中國正處于經濟結構改革的關鍵時期，城鎮化應該成為促進中國經濟結構調整的一個重要抓手，支持中國經濟在今后20年乃至30年的持續健康發展。相信世行與中國國務院發展研究中心聯合進行的城鎮化研究，立足中國國情，結合世界經驗，能夠取得豐碩的研究成果，并提出切實可行的政策建議。

（此文系朱光耀副部長9月17日在中國-世行城鎮化聯合研究圓桌會議上的致辭）