趙勇：市場建設應注重管理效能提升

趙勇：市場建設應注重管理效能提升

可以看出，“化學整合”不再是公共資源交易場所的簡單物理“位移”，而是將分布在各個行政監督部門管轄范圍內的與“交易”有關的活動通過化學的方法“萃取”出來，突破了原有的行政管理框架。這種管理體制可能會帶來兩個變化：一是通過“合并同類項”降低管理成本；二是實現決策權、管理權和監督權的分離，方便對公共資源交易市場的統一監督。

如果僅針對某一個公共資源交易市場建設，能否實現上述作用還有待觀望。我認為，公共資源交易市場建設有可能面臨以下挑戰：

一是公共資源交易市場能否找準定位。需要明確的是，公共資源交易市場既不是交易中的任何一方，也不是交易規則的制訂者。這個定位如果向“上”偏離，會變成“二政府”的角色，造成新的管辦不分；如果向“下”偏離，直接介入市場行為，則會妨礙競爭，不利于發揮市場在配置資源方面發揮主導作用。二是管理效能能否提高。在政府部門的職能和分工沒有根本變革的情況下，單獨剝離對交易活動的管理權限，是否有利于政府部門實現其職能目標？在財政管理中，預算管理、采購管理、支付管理、績效評估是一個完整的管理體系，單獨將政府采購管理從財政系統剝離出來雖然從某些方面來看方便了監督，但對于管理效能的提高提出了挑戰。

（趙勇系國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長）