競爭性談判前3天可以更改談判文件嗎

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競爭性談判前3天可以更改談判文件嗎

■ 本報記者 張靜遠

近日，《中國政府采購報》編輯部接到某招標代理公司工作人員的來信，詢問：3天后即將實施的競爭性談判項目，采購人提出修改談判文件，此時是否可以發(fā)出變更公告？

就此問題，記者采訪多名業(yè)內(nèi)專家，專家認為：在談判過程中，談判小組書面通知各家供應商即可更改公告。這一說法的依據(jù)是《政府采購法》第38條規(guī)定的“在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。”

關于競爭性談判，《政府采購法》規(guī)定了談判過程中變更實質性條款的情形，沒有規(guī)定談判前如何變更內(nèi)容的情形。《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令，以下簡稱“19號令”）對公開招標的信息公告做出如下要求：“招標人或其委托的招標代理機構應當在招標文件出售前（不少于7日），將招標信息提供給媒介。”“對不修改招標信息則會產(chǎn)生誤導的招標信息，招標人有責任在開標之前作出相應的修改或澄清，并應當發(fā)布信息變更公告。如有必要，應延長投標截止期。”對此，有業(yè)內(nèi)人士建議，競爭性談判可參照19號令對公開招標的要求，在談判前發(fā)布信息公告，變更時也應予以公示，并適當延長談判公示期，這樣可保證供應商接收信息的準確無誤，為更多符合條件的供應商參與競爭創(chuàng)造條件，從而使競爭更加充分。

業(yè)內(nèi)專家指出，這個問題看似簡單，卻折射出競爭性談判的兩大問題。一是上述問題涉及的相關法律規(guī)定不完善，二是談判小組的權力過大。后一個問題是業(yè)內(nèi)爭論的焦點。在競爭性談判中，談判小組的權責包括制定、變更談判文件，實施談判等，從設置游戲規(guī)則到裁判都由同一組人員完成，且周期較長，這一程序為權力“尋租”提供了滋生溫床。南開大學法學院教授何紅鋒提出，談判小組作為一個臨時性組織，不具備承擔民事責任的能力。何紅鋒建議，競爭性談判的前前后后，每一步工作都應做好記錄，以便日后追究責任。此外，談判小組權力過大往往導致競爭性談判難以完全依照法定程序進行。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，采購人通常不樂意將文件制定交給談判小組。實操中，采購人往往先制定談判文件，再組織談判小組，請其對事先制定的談判文件予以確認。

致于對競爭性談判程序的完善，《政府采購非招標采購方式管理辦法》已于去年11月公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士呼吁這一辦法盡快出臺。