56張罰單昭示行業(yè)自律的緊迫性

56張罰單昭示行業(yè)自律的緊迫性

■ 文心

56家政府采購甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)在同一日被集中撤銷代理資格，這是自2005年政府采購代理資格認(rèn)定制度實(shí)施以來，財(cái)政部最大規(guī)模啟用代理機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。筆者認(rèn)為，此番行政處罰不僅彰顯了財(cái)政部建立政府采購代理市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的決心，更傳遞出積極的市場(chǎng)管理信號(hào)。

這56家公司是因在財(cái)政部等四部委開展的政府采購甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查中，被查出其在申請(qǐng)“甲代”資格時(shí)提供的專職人員社保證明材料與事實(shí)不符而受罰的。在全國(guó)129家被隨機(jī)抽中接受專項(xiàng)檢查的“甲代”中，有56家機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料與事實(shí)不符，這顯現(xiàn)了代理市場(chǎng)管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

從2005年至今，政府采購代理市場(chǎng)發(fā)展迅速。截至目前，全國(guó)共有2783家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，其中約3成持甲級(jí)資質(zhì)；從業(yè)人員約4.8萬人，是集采機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)的3倍。以2012年全國(guó)政府采購規(guī)模計(jì)算，除去規(guī)模占比65.2%的政府集中采購，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)可以角逐的市場(chǎng)規(guī)模約為4800億元，市場(chǎng)的誘惑力和競(jìng)爭(zhēng)程度可想而知。

縱觀近年來的政府采購代理市場(chǎng)，“準(zhǔn)入門檻高了、資格認(rèn)定嚴(yán)了、監(jiān)督管理緊了”大致可以概括出市場(chǎng)管理的變化趨勢(shì)。以2010年財(cái)政部修訂《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》為分水嶺，市場(chǎng)管理的“緊箍咒”越念越緊。在今年6月的“甲代”審批中，財(cái)政部現(xiàn)場(chǎng)接收的申報(bào)材料完全合格的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H為網(wǎng)上申報(bào)的6成。此前，亦有8家違規(guī)“甲代”被財(cái)政部處以警告、整改等處罰。此外，在分級(jí)管理機(jī)制下，各級(jí)財(cái)政部門也在代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)、從業(yè)人員持證上崗、不良行為公告、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行積極探索。可以說，以“一法一令”為核心、各省管理制度輔助的代理市場(chǎng)管理體系正在逐步形成。這些無疑是業(yè)界渴望的。

然而，我們無法回避此波處罰潮卷起的一連串問號(hào)：為什么申報(bào)材料與事實(shí)不符的比例如此之高？沒有被抽查到的另外800多家“甲代”的情況會(huì)是怎樣？“甲代”情況如此，那么近2000家“乙代”呢？

要管好遍布全國(guó)的2783家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)并非易事。代理市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立也非朝夕之間。在政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)不斷提速的大背景下，推動(dòng)全國(guó)性政府采購行業(yè)自律組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織作用，為財(cái)政部門的監(jiān)管提供有力支持不失為一種選擇。通過行業(yè)組織，可搭建政府與市場(chǎng)之間的橋梁，制定代理行業(yè)規(guī)范、行為準(zhǔn)則、從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評(píng)價(jià)體系，形成行業(yè)操作規(guī)程、行業(yè)自律規(guī)范和采購執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，引導(dǎo)代理市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。