劉俊海：平臺建設應注重完善法制環境

聚焦公共資源交易市場建設·典型模式

郴州：交易分中心成財政實施監督職能的抓手

■ 本報記者 周琳娜

在湖南，“郴州模式”是公共資源交易市場建設中“一委一辦一中心”模式的典型代表。“一委”指的是郴州市公共資源交易監督委員會，與市紀委執法室合署辦公；“一辦”指的是市公共資源交易協調小組辦公室，隸屬于市發改委；“一中心”則為市公共資源交易中心，編辦計劃還未出臺，暫由協調小組辦公室代管。

郴州市公共資源交易中心成立于2011年11月18日，由政府采購交易分中心、工程建設分中心、國土礦產交易分中心、國有資產交易分中心4個分中心組成，各類政府采購、工程建設等項目一律進場交易。在監管體制設計上，實行各行業監管部門各司其職的監管模式。

組織架構：

一委一辦一中心

“加快建設郴州市公共資源交易中心”，2011年6月，郴州市政府辦公室在《郴州市2011年“推進改革年”活動實施方案》中將這一任務列為當年要突出抓好的12項重點改革工作之一。在方案的指導下，同年11月18日，市公共資源交易中心成立，政府采購交易分中心掛牌。

2012年12月，郴州市人民政府辦公室印發《郴州市公共資源交易平臺建設工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出要按照“平臺統一建設、項目統一進場、流程統一設置、信息統一發布、交易全程監管、部門各負其責”的框架模式，構建“統一、開放、透明、高效”的公共資源交易平臺。

《實施方案》還明確了當地公共資源交易平臺的組織架構，包括市公共資源交易協調小組辦公室（以下簡稱“協調小組”）、公共資源監督委員會（以下簡稱“監督委員會”）、公共資源交易中心，簡稱“一委一辦一中心”。其中“一委”指的是由市委、市紀委主要領導擔當主任、副主任，各相關單位紀檢組長任成員的監督委員會，負責全市公共資源交易工作的監督和違紀違規案件查處工作。監督委員會下設辦公室，與市紀委執法室合署辦公；“一辦”指的是由市委、市政府主要領導擔當組長、副組長，各有關單位負責人為成員的協調小組，負責全市公共資源交易工作的指導和協調。

協調小組辦公室設在市發改委，與市招標投標監督管理辦公室合署辦公，實行兩塊牌子、一套人馬；“一中心”則為市公共資源交易中心，由4個分中心構成，各分中心的機構、人員、編制維持原狀不變，交易中心負責提供交易場地、服務等。

2013年1月1日，《實施方案》正式啟動，按照“管辦分離、統一管理、透明高效、依法監督”的原則，市建設工程類交易、政府采購、土地使用權等各類公共資源交易活動得到了有效整合，所有業務均實現進場交易。目前由于場地原因，4個分中心還未合署辦公。不過今年9月，市發改委在《五輪驅動，全面深化全市公共資源交易改革》中提到，將盡快把分中心整合到一個平臺。

郴州市此前一直未設立政府采購中心，所有政府采購業務均由社會代理機構代理。目前該市共有采購代理機構18家，其中甲級代理機構12家。政府采購交易分中心掛牌后，作為郴州市財政局的內部機構，不代理政府采購業務，人員編制、人事和職能都歸屬財政部門。截至2012年底，交易分中心共有10名工作人員。

行業監管部門各司其職

郴州市在公共資源交易市場建設過程中，始終堅持各行業監管部門各司其職的原則。

《實施方案》明確指出：建設公共資源交易平臺，不涉及相關部門行政職能調整，相關交易流程根據工作需要和上級有關規定進行必要的調整完善。

協調小組辦公室的主要職責有：根據相關法律法規，會同相關職能部門制訂相關政策和制度規則；會同有關部門對全市公共資源交易活動全過程進行監管，牽頭協調各職能部門對公共資源交易活動進行執法檢查；對交易活動中的投訴事項進行調查處理等。監督委員會的主要職責有：統籌全市公共資源交易監督工作，制定監督辦法、監督程序等相關規范性文件；統一組織協調相關職能部門的現場監督；負責對行政管理部門履行交易監督職責、交易監督人員執法行為、交易中心工作人員的交易服務等情況進行監督檢查等。公共資源交易中心的主要職責有：統一發布招投標等各類交易信息；負責制定各類公共資源交易流程；負責公共資源交易過程的現場管理等。

通過《實施方案》和隨后出臺的一系列規章制度，郴州市形成了各主管部門各司其職的公共資源交易市場監管模式，并力圖打造統一的公共資源交易平臺。

此外，政府采購交易分中心為政府采購招投標過程提供監督平臺，是財政部門依法實施監督職能的延伸和抓手，受監督委員會的監督和公共資源交易中心的業務指導。

專家觀點

劉俊海：平臺建設應注重完善法制環境

郴州市公共資源交易市場建設，無論在機構設置還是監管模式設計上，都有其自身的特點。例如它采取“一委一辦一中心”的三權分立模式，既有利于理清民事關系和行政關系，也能為政府采購市場化改革奠定基礎。但僅此遠遠不夠，郴州市應進一步深化改革，優化公共資源交易平臺內部治理結構，化解內部風險，提高政府采購公信力。

如今，政府采購市場規模越來越大，法制環境建設卻重視不夠，如何為供應商提供公平競爭的機會、降低采購成本、提高采購效率等，都是值得我們思考的問題。而公共資源交易市場建設也不例外。公共資源交易市場建設主要應做好以下幾方面工作：第一，在公共資源交易平臺內部設立由供應商、采購人等代表參與的監事會；第二，在公共資源交易中心等機構建設的同時，優化法制環境，提高供應商等相關當事人對政府采購市場的信心；第三，公共資源交易中心、政府采購監管部門等應主動提供優質的政府采購服務，搭建讓更多供應商信賴的政府采購平臺。（劉俊海系中國人民大學商法研究所所長）