合肥探索養老服務新模式

合肥探索養老服務新模式

5大項服務通過政府采購方式購買，采取回收服務券的方式進行結算

■ 施建

近日，國務院辦公廳發布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，政府購買社會服務已成為創新公共財政投入方式、拓寬公共財政支持范圍、提高公共財政投入效益的重要舉措。安徽省合肥市于今年8月30日啟動了政府購買居家養老服務，對政府購買服務項目進行了新探索。

公眾需求決定項目目錄

根據有關規定，結合公共財政的投入導向和資金預算，合肥市財政局、老齡辦對合肥市老齡群體結構及需求等情況進行了調研，確定了購買居家養老公共服務項目，服務對象為合肥市市區70周歲以上低保老人、70周歲以上空巢老人（無子女）、90周歲以上高齡老人（目前市區符合條件的老人約有9768人）。

考慮到老年人的基本需求服務和易于日常監管的要求，在購買居家養老項目目錄上設定了生活照料、醫療保健、精神慰藉、家政便民5個大項，具體服務內容涉及理發、送餐、陪護、日常保潔、下水道維修等38個小項，每個小項都有具體的服務范圍和服務標準。

通過政府采購方式購買

根據合肥市居家養老項目的需求，市財政局、老齡辦編制了詳細的招標文件，在招標方式上，采用在合肥市招標投標中心進行公開招標的方式；在投標人設定上，考慮到居家養老的服務現狀等原因，設定為在合肥市范圍內依法登記的社會組織或牽頭人；在采購包的劃分上，根據合肥市的地理區域情況，考慮到區域服務半徑等及響應時間，將項目劃分為5個采購包；在評標方法的選擇上，為保證服務質量，采用綜合評分法，主要考慮投標人的歷史業績、管理水平、服務方案、行業認知等指標。

嚴格資金管理

合肥市政府購買居家養老服務預算共安排9000萬元，其中市級財政預算安排4500萬元，各區按照1∶1比例配套4500萬元，根據居家養老服務項目種類及項目價格，按照每人每月600元的服務標準予以資助，以發放服務券的形式發放到服務對象手中，以15個月為周期采購服務。在服務內容上，明確了理發、送餐、陪護、日常保潔、下水道維修等38個小項的服務價格；在服務對象認定上，采用服務對象個人申請，戶籍地審批進行審核；在資金支付方式上，采用為服務對象發放服務券，服務對象產生的費用，采取回收服務券的方式進行結算，明確規定中標人不得以實物或現金的方式購買、替換服務券。

下一步工作打算

合肥市政府購買居家養老服務旨在由政府購買公共服務，來解決老年人養老問題的熱點問題，同時也達到培育養老服務市場、發展現代服務業、解決就業需求的效果，并同步探索了政府采購服務類項目的新方式。

目前，合肥市政府采購居家養老項目已開展了招投標工作，下一步的工作方向是，建立嚴格的跟蹤評價機制，進行項目績效評價，并根據居家養老項目的實施情況，對政府購買服務項目進行有益探索，力求走出政府采購資金使用規范、群眾享受優質公共服務的路徑。

（作者單位：安徽省合肥市財政局）