從“流水線作業”到“標準化管理”

本報記者 王曉清

從“流水線作業”式的配合制衡機制，通過多種多樣的外圍管理手段，到各地集采機構在流程管理方面進行了多種嘗試和努力，不斷提高著政府采購的質量和規范化程度。

流程自身需合理設置

流程管理的第一步，需要集采機構有合理的工作流程設置。為了實現內部權限的制衡，很多集采機構將任務進行分解，實行“流水線作業”式的相互配合和協調管理流程。

河北省省級政府采購中心主任辛培堂告訴記者：“本著相互監督、相互制衡的原則，結合政府采購項目不同環節的特點，我們對采購項目進行了科學的細分，把每一個采購項目流程劃分為采購項目受理、采購文件編制、評標活動組織和簽訂采購合同及履約4個階段。與之相對應，采購中心內部設立了綜合信息部、采購一部、采購二部和監督部，分別負責上述4個階段的具體工作，實行分段負責制，將原來一個人對某一采購項目基本承辦到底的工作模式轉變為分不同階段分別由4個部門的不同工作人員分別執行。”

吉林省政府采購中心建立了內部相互制約的制度，即4個分離原則：一是實行業務交叉原則。各業務處和人員經辦采購業務類別不固定、前后采購任務交叉分派的制度；二是實行職能分離原則。中心處級以上領導與具體評標組織工作分離，組織評標人員與編制標書、參與抽取評標專家、合同審核人員職責分離；三是采購中心與評標委員會分離；四是中心與合同履行和驗收工作分離，形成相互制約的工作機制。“這種機制有效地防止了工作分配上的苦樂不均，實現了內部監督和制約。”該采購中心相關負責人表示。

像這樣在工作流程設置上打破傳統的一個采購項目由一個人或一個處室實施完成的“一竿子插到底”的做法，而實行一個采購項目由不同處室按流程操作的“分而治之”的方式，有利于形成合理分工、流轉順暢、相互制衡、有效監督的運行機制。

流程外圍管理手段多樣

除去流程本身的管理，很多地方都采取設立流程監督部門、建立流程考核、對時間進行管理等，對流程進行外圍管理。

例如，河北省省級政府采購中心專門設立監督部，負責對政府采購項目進行全程監督，主要包括發標、評標、采購樣品及后期履約的監督，并及時處理相關質疑和投訴。

長春市政府采購中心則建立了執行流程的考核機制。該市政府采購網上建立了采購計劃執行流程管理系統，采購中心各部門的項目負責人在接到采購計劃后，在執行每一個環節時，把執行的時間、聯系活動等詳細信息錄入該管理系統。采購計劃完成后，每個環節的時間、執行人、執行的具體過程記錄在該系統中均能夠查詢。辦公室設置效能考核崗位，對執行項目的時限進行考核。

一些地方的流程管理還體現在對時間的掌控上。例如，安徽省政府采購中心實行“限時辦結制”，在內部管理系統主頁上設置了“未辦結項目提醒”專欄，提醒項目經辦人所承辦的項目應在多少日前辦結。對未及時辦結的項目，則提醒已超過多少天，發出警示信號。對超出辦結時間的項目進行定期通報，分析原因，督促項目經辦人盡快完成超時的采購項目。

為了健全完善工作運行體制，遼寧省政府采購中心通過采購項目論證體系，對需求復雜且預算金額較大的采購項目直接邀請潛在供應商或專家對采購文件進行論證，對項目預算300萬元以上的采購項目實行采購文件網上公開征求意見的辦法。建立健全中心內部協調、溝通和反饋工作機制，開展中心工作“回頭看”和政府采購案例分析工作，實行周工作計劃和月份采購項目完成情況動態分析報告制度。

以標準化建設為抓手

近年來，部分集中采購機構還將標準化引入流程管理工作，增加了政府采購環節的可控性、可追溯性和可評價因素，使整體管理實現程序化、規范化，減少隨意性，從而成為規范集采工作的又一利器。

例如，湖南省省直機關政府采購中心從成立之初就組織人力投入政府集中采購標準化建設，制定了各類采購文件范本，統一文件內容、統一文字表述、統一文件格式，并根據政府采購政策的調整，適時進行修訂升級，并被市（州）集中采購機構廣泛運用。

該中心從2007年以來，還研發了政府采購業務操作流程OA智能辦公系統，制約了各部門在操作執行過程中的權利，通過系統的智能呼叫，明確采購活動各個環節的辦理時限以及環節之間銜接流轉時限，有效減少了項目執行中的自由裁量空間。使執行主體更加主動，辦理時限有效縮短，工作效能明顯提升，工作責任心得到不斷增強。

遼寧省政府采購中心組織精干力量研究制發了不同采購對象及采購方式的采購文件范本7個，研究制發中心標準化作業常用范文格式28個，基本實現了政府集中采購業務執行政策、業務范本、操作流程、評審標準和檔案管理5個統一，有效地推進了政府集中采購業務操作標準化。

另外，很多地方還通過引入ISO質量管理體系，提升流程管理水平，例如江蘇省省級機關政府采購中心、天津市政府采購中心、北京市政府采購中心等已經將該體系引入集中采購工作，上海市政府采購中心也將實現ISO質量管理目標寫入2011年的工作要點。