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反對(duì)采購方式的誤用和濫用

欄目: 理論前沿 時(shí)間:2014-02-21 19:48:03 發(fā)布:測(cè)試 分享到:

反對(duì)采購方式的誤用和濫用

 

■ 汪泳

政府采購方式實(shí)質(zhì)上是政府采購主體在進(jìn)行采購時(shí)所使用的方法和依據(jù)的程序。政府采購主體在進(jìn)行采購活動(dòng)時(shí),需要嚴(yán)格按照法定的方式和程序進(jìn)行。可以說,《政府采購法》本身就是一部政府采購當(dāng)事人選擇某一法定政府采購方式進(jìn)行采購的法律。

現(xiàn)實(shí)中,政府采購方式的誤用和濫用主要體現(xiàn)在脫離法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新。一些地方對(duì)政府采購方式的創(chuàng)新大致可以分為三類:一是抽簽法,如政府采購采取資格預(yù)審隨機(jī)抽簽法、限定范圍隨機(jī)抽簽法、公開招標(biāo)后隨機(jī)抽簽法、合理定價(jià)評(píng)審抽簽法。二是采購方式的雙重疊加,如公開招標(biāo)后進(jìn)行二次評(píng)審,公開招標(biāo)后再進(jìn)行詢價(jià)或談判。三是評(píng)審僅供參考,如采取完全等同于公開招標(biāo)或是類似于公開招標(biāo)的前期程序,但專家的評(píng)審意見僅供采購人參考,究竟如何定標(biāo)完全取決于采購人。

此外,有些地方將公開招標(biāo)、競爭性談判和單一來源采購等較常用的采購方式進(jìn)行分類處理:對(duì)于極其特殊復(fù)雜的項(xiàng)目,必須要扶持特定供應(yīng)商的,采取單一來源;比較特殊復(fù)雜的項(xiàng)目,應(yīng)該要扶持特定供應(yīng)商的,采取競爭性談判;相對(duì)專業(yè)性不強(qiáng)的項(xiàng)目,不必須扶持特定供應(yīng)商的,采取公開招標(biāo)。上述分類劃分完全背離了政府采購方式的采用原則。

我國的政府采購制度是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被推動(dòng)建立的,迄今也不過十幾年的時(shí)間。在改革初級(jí)階段,在缺乏專業(yè)人員、社會(huì)環(huán)境、法律體系和誠信機(jī)制的條件下,在立法能力、經(jīng)驗(yàn)不充分的前提下,采購方式的規(guī)范程度無法求全求細(xì)。政府采購方式不夠完善,政府采購方式的適用條件、具體程序不夠清晰,制度的缺失導(dǎo)致相關(guān)主體獲得大量的自由裁量權(quán)和尋租空間。

就《政府采購法》規(guī)定的五種采購方式而言,每一種都是法定方式,在符合特定的條件時(shí)依法采用。一味地強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo),導(dǎo)致不該公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo),只能是社會(huì)資源的浪費(fèi);一味地規(guī)避公開競爭則無疑會(huì)導(dǎo)致腐敗。

(作者單位:深圳市財(cái)政委)  

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