山東：公務(wù)用車全省聯(lián)采亮點(diǎn)紛呈

山東汽車全省聯(lián)采專題

編者按：山東省首次對公務(wù)用車采購實(shí)行全省聯(lián)動(dòng)公開招標(biāo)，創(chuàng)新之處可圈可點(diǎn)。此次聯(lián)動(dòng)采購實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)招、統(tǒng)采、統(tǒng)管，允許省內(nèi)異地采購并通過電子交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公務(wù)用車采購價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理。

山東：公務(wù)用車全省聯(lián)采亮點(diǎn)紛呈

■ 本報(bào)記者 邢曉丹

亮點(diǎn)一

全省統(tǒng)招統(tǒng)采統(tǒng)管

日前，山東省公務(wù)用車全省聯(lián)采的招標(biāo)工作落下帷幕，該省公務(wù)用車全省統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理的模式正式開始運(yùn)行，由此帶來的提高財(cái)政資金績效、明晰監(jiān)控全省公務(wù)用車購置和科學(xué)管理入圍供應(yīng)商等優(yōu)點(diǎn)也將逐步顯現(xiàn)。

近年來公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)倍受社會(huì)各界關(guān)注。山東省財(cái)政廳為了降低采購成本、提高財(cái)政資金績效，探索了公務(wù)用車采購和管理的一套新模式，即全省公務(wù)用車由省里統(tǒng)一招標(biāo)確定入圍供應(yīng)商和入圍車型、全省各地市在采購公務(wù)用車時(shí)須通過中國山東政府采購網(wǎng)“協(xié)議供貨交易系統(tǒng)”、全省形成以省級為主、地市為輔的公務(wù)用車協(xié)議供貨供應(yīng)商管理機(jī)制。

通過統(tǒng)一招標(biāo)，該省歸集了全省公務(wù)用車的采購需求，形成較大的采購規(guī)模，提高了汽車廠家參與投標(biāo)的積極性。首次招標(biāo)共吸引47家汽車制造商以及最高級別銷售公司1081款車型參與轎車、多用途乘用車、大中小型客車、越野車、皮卡車和微型面包車6大類別14個(gè)價(jià)格及排氣量區(qū)間的投標(biāo)。最終45家企業(yè)的758款車型入圍，最高優(yōu)惠率24.15%，平均入圍優(yōu)惠率7.67%。

統(tǒng)一招標(biāo)確定入圍供應(yīng)商和車型之后，山東省將對公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一采購。記者在山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心獲悉，該中心為了配合公務(wù)用車全省聯(lián)采工作，升級了原有公務(wù)用車協(xié)議供貨交易系統(tǒng)。今后山東省省級和各地市要采購公務(wù)用車，都需要供應(yīng)商在現(xiàn)有的協(xié)議供貨交易系統(tǒng)上進(jìn)行二次競價(jià)，從而達(dá)成最終交易。從提交申請到競價(jià)、簽訂合同等一系列手續(xù)，也都將在該中心的協(xié)議供貨交易系統(tǒng)上完成，在規(guī)范交易的基礎(chǔ)上，也加強(qiáng)對了全省公務(wù)用車購置工作的監(jiān)控和管理。

對于入圍供應(yīng)商的管理工作，山東省財(cái)政廳將會(huì)同各地市和各入圍車型的生產(chǎn)廠家，通過山東省公務(wù)用車協(xié)議供貨交易系統(tǒng)對協(xié)議供貨期內(nèi)的中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和維護(hù)，車型出現(xiàn)變化須第一時(shí)間做出反應(yīng)。這種統(tǒng)招、統(tǒng)采、統(tǒng)管的方式，有效地節(jié)約了財(cái)政資金，強(qiáng)化了全省對車輛采購的控制，也推動(dòng)汽車生產(chǎn)廠商更加科學(xué)地去管理經(jīng)銷商，這些都為山東省政府采購工作的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)二

允許省內(nèi)異地采購

今后山東省內(nèi)各級各地的預(yù)算單位在采購公務(wù)用車時(shí)，將享有同樣的價(jià)格和均等的服務(wù)。地區(qū)差異帶來的價(jià)格與服務(wù)的差異，將不復(fù)存在。

今年該省公務(wù)用車聯(lián)采的一大變革就是打破了地區(qū)差異帶來的采購價(jià)格差異和服務(wù)質(zhì)量差異，實(shí)現(xiàn)價(jià)格和服務(wù)的均等化。該省要求入圍的汽車生產(chǎn)廠商須打破在山東省境內(nèi)的銷售地域劃分，允許經(jīng)銷商異地銷售車輛。異地經(jīng)銷商中標(biāo)的，由生產(chǎn)廠家按成交價(jià)格協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商處提車。生產(chǎn)廠家及其在全省各地經(jīng)銷商應(yīng)在承諾的供貨時(shí)間內(nèi)將車輛交付至采購單位指定地點(diǎn)，并配合采購單位做好車輛的驗(yàn)收、保險(xiǎn)、上牌等工作，無正當(dāng)理由不得拒付或延遲交付中標(biāo)車輛。生產(chǎn)廠家及其在全省各地經(jīng)銷商不得以政府采購公務(wù)用車為理由，降低中標(biāo)車輛的配置標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)廠家須加強(qiáng)全省各地經(jīng)銷商的日常管理，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得惡意串標(biāo)控制供給，不得對車輛性能參數(shù)做虛假宣傳。

比如來自萊蕪市的市級采購單位要購置一臺(tái)公務(wù)用車，在山東省省級政府采購中心的公務(wù)用車協(xié)議供貨交易系統(tǒng)上提出采購需求之后，入圍供應(yīng)商對此次采購進(jìn)行二次競價(jià)，結(jié)果是濟(jì)南市的經(jīng)銷商對這款車的報(bào)價(jià)最低。那么，該款車的生產(chǎn)廠家要協(xié)調(diào)萊蕪市當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商以濟(jì)南經(jīng)銷商對該款車的報(bào)價(jià)給這家采購單位供貨，并配合該采購單位完成車輛的驗(yàn)車、保險(xiǎn)和上牌等工作，同時(shí)廠家還要保證萊蕪市這家采購單位在萊蕪市車輛經(jīng)銷商處得到與濟(jì)南經(jīng)銷商處相同質(zhì)量的服務(wù)。通過加強(qiáng)管理，讓全省各地的采購單位都得到實(shí)惠。

亮點(diǎn)三

動(dòng)態(tài)管理最高限價(jià)

價(jià)格一直是各級各地政府采購部門在操作協(xié)議供貨時(shí)的一大難題。伴隨著山東省公務(wù)用車全省聯(lián)采項(xiàng)目落下帷幕，該省新版公務(wù)用車協(xié)議供貨交易系統(tǒng)即將開啟，動(dòng)態(tài)管理最高限價(jià)等價(jià)格控制機(jī)制是該交易系統(tǒng)的一大特色。

該省在控制公務(wù)用車協(xié)議供貨價(jià)格方面，采取了入圍前規(guī)定最低優(yōu)惠率門檻、入圍后強(qiáng)化日常價(jià)格監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理最高限價(jià)等手段。對于車型設(shè)定最高限價(jià)，現(xiàn)在通常的做法是給出一個(gè)固態(tài)的價(jià)格或者是一個(gè)固態(tài)的優(yōu)惠率。山東省的做法是在以高優(yōu)惠率入圍的基礎(chǔ)上，通過二次競價(jià)動(dòng)態(tài)管理最高限價(jià)。

在此次協(xié)議供貨的招標(biāo)工作中，山東省要求來參加投標(biāo)的廠家所投車型報(bào)價(jià)與廠家指導(dǎo)價(jià)相比，要有不低于5%的優(yōu)惠率。如果優(yōu)惠率低于該數(shù)值，那么此車型投標(biāo)無效。廠家以投標(biāo)時(shí)的優(yōu)惠率入圍后，車型的中標(biāo)價(jià)格為全省公務(wù)用車采購該款車型的基礎(chǔ)最高限價(jià)。如果在將來的采購過程中，通過經(jīng)銷商二次競價(jià)產(chǎn)生低于此最高限價(jià)的價(jià)格，那么山東省公務(wù)用車協(xié)議供貨交易系統(tǒng)則自動(dòng)將最新、最低的價(jià)格更新為本款車輛的最高限價(jià)，全省各級、各地采購人在采購該款車時(shí)，都將以此價(jià)格為最高限價(jià)。

同時(shí)，該省要求入圍廠家須設(shè)立專人負(fù)責(zé)對總協(xié)調(diào)人信息、全省各地經(jīng)銷商信息和協(xié)議供貨價(jià)格等中標(biāo)信息進(jìn)行日常維護(hù)更新；協(xié)議供貨執(zhí)行期內(nèi)，如果廠家新增車型且該車型優(yōu)惠率高于5%的，經(jīng)審核可以納入當(dāng)期協(xié)議供貨范圍；協(xié)議供貨執(zhí)行期內(nèi)，廠家全省各地經(jīng)銷商在特定時(shí)間舉辦的促銷活動(dòng)或?qū)嵤┑膬?yōu)惠政策，涉及中標(biāo)產(chǎn)品的，全省各采購單位有權(quán)參加該促銷活動(dòng)、享受其優(yōu)惠政策。

亮點(diǎn)四

新能源車嶄露頭角

剛剛落下帷幕的山東省公務(wù)用車全省聯(lián)采項(xiàng)目中，3款投標(biāo)的新能源車全部入圍。該省此次在評標(biāo)過程中明確加分幅度、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，讓新能源車在山東省公務(wù)車市場上爭得了一席之地。

為確保新能源汽車在此次招標(biāo)中的競爭優(yōu)勢，該省單獨(dú)為新能源轎車設(shè)立了投標(biāo)區(qū)間，其投標(biāo)報(bào)價(jià)以扣除國家政策補(bǔ)貼后的價(jià)格計(jì)算。本次招標(biāo)除了確保新能源車的競爭優(yōu)勢之外，還嚴(yán)格落實(shí)國家對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。根據(jù)相關(guān)的政策要求，該省對列入節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的車型分別給予價(jià)格分、技術(shù)分5%的加分。從招標(biāo)結(jié)果看，此次共有27款節(jié)能車型、212款符合環(huán)境標(biāo)志車型入圍協(xié)議供貨范圍，充分發(fā)揮了政府采購的政策功能。

亮點(diǎn)五

入圍供應(yīng)商不誠信將被記錄

此次新一期山東省公務(wù)用車協(xié)議供貨共有45家企業(yè)的758款車型入圍，不過這并不意味著整個(gè)協(xié)議供貨期內(nèi)這些車型就可以高枕無憂。如果期間供應(yīng)商出現(xiàn)不誠信行為，將受到最高取消該品牌全線產(chǎn)品的協(xié)議供貨資格等處理，并列入不良行為記錄名單。

今年的公務(wù)用車協(xié)議供貨工作是全省聯(lián)采，所以今年對于入圍供應(yīng)商誠信的要求就更加嚴(yán)格和具體。汽車生產(chǎn)廠家或全省各地經(jīng)銷商如果出現(xiàn)未按招標(biāo)文件及投標(biāo)文件或承諾提供相關(guān)服務(wù)、協(xié)議供貨價(jià)格高于非政府采購價(jià)格或市場零售價(jià)格、異地經(jīng)銷商中標(biāo)時(shí)廠家未按規(guī)定協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商處提車等10種情況，山東省財(cái)政廳將視情節(jié)輕重，做出限期改正、扣除部分或全部履約保證金、列入不良行為記錄名單、暫停或取消該型號產(chǎn)品的協(xié)議供貨資格，直至取消該品牌全線產(chǎn)品的協(xié)議供貨資格等處理。誠信管理將是讓此次協(xié)議供貨政策調(diào)整落在實(shí)處的一個(gè)強(qiáng)有力的手段。

·各方觀點(diǎn)·

◆ 山東省東營市財(cái)政局：

本次公務(wù)用車全省聯(lián)采給我們各地市帶來了諸多實(shí)惠，比如省去了組織招標(biāo)采購的工作、省去了日常管理的工作、也解決了對協(xié)議供貨價(jià)格管理的難題和對公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)控制的難題。以前我們會(huì)被本地經(jīng)銷商所牽制，競爭不充分、價(jià)格降不下來、服務(wù)也上不去，這次省級和16個(gè)地市統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理，這些問題都將得到有效解決。

◆ 廣汽吉奧汽車有限公司：

政府采購會(huì)讓市場更加透明、讓大家公平競爭。山東省實(shí)行全省聯(lián)動(dòng)采購之后，加強(qiáng)了與供應(yīng)商的溝通。同時(shí)，我們供應(yīng)商會(huì)更好地配合省里和各地市完成采購工作，包括對價(jià)格的指導(dǎo)、供貨和售后的調(diào)配等。全省聯(lián)動(dòng)打破了普通銷售市場的經(jīng)銷渠道，不過這不會(huì)對我們公務(wù)用車的銷售市場產(chǎn)生影響，也不會(huì)出現(xiàn)一些惡意的低價(jià)競爭。作為生產(chǎn)廠商，我們覺得這次山東省的創(chuàng)新做得很好。

◆ 安徽江淮汽車股份有限公司：

山東省在近幾年的公務(wù)用車采購項(xiàng)目中，經(jīng)常會(huì)針對某次采購的車型向全省各市的供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，所以此次該省進(jìn)行全省聯(lián)采并在后期服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行的這些調(diào)整，我們還是比較適應(yīng)的。不過自主品牌車的利潤空間一般都比較薄，此次招標(biāo)設(shè)置了最低5%的優(yōu)惠率門檻，低于這個(gè)門檻就投標(biāo)無效，這會(huì)進(jìn)一步壓縮自主品牌車的利潤空間，經(jīng)銷商的供貨和服務(wù)積極性可能會(huì)受到一些影響。不過我們也會(huì)積極與經(jīng)銷商協(xié)調(diào)，配合政府采購部門順利完成下一年度的工作。

◆ 江蘇九龍汽車制造有限公司：

此次山東省對公務(wù)用車協(xié)議供貨工作進(jìn)行了很大的調(diào)整，調(diào)整之后將有利于更多的廠商參與到山東省公務(wù)用車的采購工作中來。我們會(huì)借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)對銷售渠道的管理和控制，就目前情況來看，不會(huì)對原有的銷售渠道帶來太大的沖擊，也不會(huì)擾亂我們原有的銷售網(wǎng)絡(luò)。我們很支持此次山東省進(jìn)行的創(chuàng)新。

◆ 廣汽豐田濟(jì)南經(jīng)銷商：

我們對于此次政策調(diào)整也存在擔(dān)心，這會(huì)對各地市的經(jīng)銷商帶來不小的影響。就目前我們預(yù)測，經(jīng)銷商之間的競爭會(huì)加劇，價(jià)格在一段時(shí)間也可能會(huì)出現(xiàn)一點(diǎn)紊亂的現(xiàn)象。比如以前我們一家做濟(jì)南大區(qū)公務(wù)用車供貨，新政出來后這種格局將被打破，具體會(huì)是什么樣子，還得等政策開始執(zhí)行之后才能看清楚。

（邢曉丹采寫）