從實踐視角 為建設節(jié)約型社會獻計獻策——“福建省節(jié)能產品政府采購推廣座談會”發(fā)言摘要

從實踐視角 為建設節(jié)約型社會獻計獻策

——“福建省節(jié)能產品政府采購推廣座談會”發(fā)言摘要

 

徐少山：認證將側重使用量和節(jié)能潛力

黨的十八大報告進一步證明了通過政府采購引導購買節(jié)能產品，是促進節(jié)能減排的重要抓手，是促進企業(yè)技術進步，大力推廣使用節(jié)能產品的重要舉措。

2004年實施節(jié)能產品政府采購制度以來，共發(fā)布了14期節(jié)能清單。十年里，制造商進入節(jié)能清單的熱情持續(xù)高漲，從第一期86家制造商的1526個型號入圍，到第十四期已增至近28個4級品目、52種產品、800多家企業(yè)近70000個型號，涵蓋了日用電器、照明器具、辦公設備、汽車、建筑材料、新能源產品等多種領域。

近十年里，我國政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴大，經濟效益明顯提升；節(jié)能產品采購比例逐年攀升，節(jié)能減排效果日益顯著；節(jié)能產品政府采購制度不斷完善，社會關注度和影響力日益提高。

隨著我國政府采購制度改革的逐步推進，結合政府采購工作現(xiàn)狀，未來中國質量認證中心將著重開展以下工作：

1.積極研究節(jié)能產品政府采購、綠色采購的理論和政策，認真按國家各項規(guī)章制度的要求，落實好節(jié)能產品政府采購政策，科學制定節(jié)能產品政府采購清單，并規(guī)范節(jié)能產品政府采購清單的管理。

2. 作為第三方權威機構，中國質量認證中心以科學的數(shù)據(jù)和嚴謹?shù)臏y試方法為依托，通過日常監(jiān)督審查，保證其產品的質量持續(xù)穩(wěn)定地符合規(guī)定的標準要求，為政府采購制度提供安全可靠的保障。

3. 繼續(xù)圍繞政府采購做好全方位的支持與服務工作。加快節(jié)能產品認證的推進步伐，做好節(jié)能產品認證的規(guī)劃工作，不斷拓寬節(jié)能節(jié)水認證產品的覆蓋領域。把使用量多面廣、節(jié)約潛力大的產品作為節(jié)能節(jié)水產品認證的工作重點。

4.加強與地方政府部門合作，進一步了解節(jié)能產品政府采購制度在地方實踐中取得的成績、存在的問題和下一步的工作方向。與政府采購相關當事人進行溝通交流，收集、整理有關采購產品的各類信息，積極解決采購人、供應商和地方采購中心遇到的各類問題。

5. 提高節(jié)能節(jié)水認證標志的知名度，盡可能向消費者傳遞較多的節(jié)能信息。

總之，中國質量認證中心今后將繼續(xù)堅持“獨立公正，規(guī)范準確，優(yōu)質高效”的質量方針，為政府采購的有效實施保駕護航，為經濟和社會發(fā)展奉獻更大的力量。

 

王志剛：積極開展政府綠色采購研究

首先介紹一下節(jié)能政府采購政策的出臺背景。《政府采購法》第九條指出：政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境。2004年4月1日，《國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的通知》，要求國家發(fā)改委、財政部和國家稅務總局研究制訂財政、稅收、價格等激勵政策，要求各級財政要支持資源節(jié)約和資源綜合利用，并將節(jié)能、節(jié)水設備（產品）納入政府采購目錄。2004年12月17日財政部和國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《節(jié)能產品政府采購實施意見》，要求各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能產品，逐步淘汰低能效產品。財政部、國家發(fā)改委綜合考慮政府采購進展和節(jié)能產品技術及市場成熟等情況，從國家認可的節(jié)能產品認證機構認證的節(jié)能產品中按類別確定實行政府采購的范圍，以“節(jié)能產品政府采購清單”的形式公布。

此外，2007年7月30日國務院辦公廳下發(fā)《關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號），要求在積極推進政府機構優(yōu)先采購節(jié)能包括節(jié)水產品的基礎上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。目前，北京市、廣東省、江蘇省、河北省等20多個省、市、自治區(qū)轉發(fā)了《節(jié)能產品政府采購實施意見》，明確了優(yōu)先采購列入清單的產品。部分省市對節(jié)能產品進行強制采購。通過實施節(jié)能產品政府采購，既推動了結構調整，促進了節(jié)能產業(yè)發(fā)展，又調動了企業(yè)研發(fā)、制造、銷售節(jié)能產品的積極性。

中國質量認證中心（簡稱CQC）一直積極參與發(fā)改委、財政部節(jié)能產品政府采購制度的一些研究創(chuàng)建的工作。同時協(xié)助完善節(jié)能產品政府采購制度，包括發(fā)布節(jié)能產品入選清單指南、建立公示制度、縮短發(fā)布周期，調整到一年兩次、明確清單發(fā)布時間、整頓產品型號、實行承諾書制度、落實領事認證制度、建立政府采購聯(lián)絡員制度、實施數(shù)字認證制度、開發(fā)節(jié)能產品政府采購管理系統(tǒng)和建立打印機、計算機參數(shù)管理系統(tǒng)。目前，第14期節(jié)能產品政府采購清單已出爐，涉及26個品目，52個產品。

今年，中國質量認證中心將根據(jù)財政部要求，開展政府綠色采購研究工作，系統(tǒng)總結研究國外政府綠色采購政策、標準體系建立和執(zhí)行情況，并結合我國綠色采購的實施情況，提出適應國際規(guī)則和我國國情的政府綠色采購政策、標準體系的建議。

此外，中國質量認證中心還將繼續(xù)配合財政部推進批量集中采購改革工作、研究完善綠色采購標準體系和執(zhí)行機制、細化節(jié)能產品參數(shù)指標體系、實施新增品目公示制度、開展政府采購相關政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效工作等，努力提高政策執(zhí)行效果、配合財政部做好供應商投訴舉報協(xié)查工作，建立供應商違法違規(guī)“黑名單”制度、做好現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的升級改造工作，提高節(jié)能產品政府采購的信息化管理水平。

 

王斯孔：清單在查詢系統(tǒng)等方面仍需完善

近年來，福建省政府采購政策功能的發(fā)揮實現(xiàn)重大突破，既豐富了財政調控方式，又促進了產業(yè)政策的落實，其中，節(jié)能產品政府采購政策更是取得了顯著成效。

在政府采購支持節(jié)能環(huán)保方面，福建的主要做法如下：一是嚴格清單產品強制、優(yōu)先采購要求。二是細化優(yōu)惠政策幅度。在招標文件編制指引中明確，根據(jù)投標產品報價中節(jié)能產品的比重，確定加分或價格扣除的幅度，以體現(xiàn)對節(jié)能產品的扶持。如采用綜合評分法時，主要按照節(jié)能產品占采購預算的比例制訂加分或價格扣除幅度。如果節(jié)能產品總金額占預算價格20%以下的，加分幅度為4%；20%-50%則加分6%；50%以上的，加分幅度為8%。三是研究推進本省節(jié)能、環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策措施。2009年，在省經貿委、環(huán)保局、科技廳的支持配合下，制定了《福建省節(jié)能環(huán)境標志政府采購清單》，以此推動福建本省產品符合國家節(jié)能環(huán)保認證要求，并取得國家部委的認證。

不過，在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，節(jié)能產品政府采購清單仍然存在一些問題：其一是節(jié)水產品多與工程建設、裝修改造工程相聯(lián)系，難以單獨統(tǒng)計，因此采購規(guī)模較小。其二是節(jié)能產品政府采購清單中產品型號與生產廠商實際供貨產品存在細微差異難以界定。其三是清單產品缺乏具體功能描述，采購人以清單產品不能滿足實際采購需求為由申請采購清單外產品時，財政部門對此難以判別。

針對實踐中遇到的這些問題，我們建議：一是充實完善節(jié)能清單產品查詢系統(tǒng)。補充完善清單產品技術參數(shù)、售后服務機構、檢測報告等信息，以便出現(xiàn)爭議問題時可供查詢對比。二是逐步擴大清單產品種類。在信息化產品中服務器、掃描儀、交換機等產品的采購規(guī)模逐步擴大，建議可將此類產品補充到節(jié)能產品清單中。三是明確生產廠商不得采取變通方式變更產品型號，投標產品型號與清單產品不一致即為無效。

 

陳亦洛：致力于推動福建節(jié)能產品認證

中國質量認證中心福州分中心成立于2002年，主要負責中國質量認證中心在福建地區(qū)的品牌建設、產品認證及其它業(yè)務推廣工作。分中心現(xiàn)有認證客戶近千家，主要以強制性產品認證及節(jié)能產品認證為主。目前，分中心節(jié)能認證的企業(yè)近百家，其中節(jié)能類企業(yè)30余家，節(jié)水類企業(yè)50余家，產品類型涉及電光源、電子類、家電、電機、水嘴、水箱配件、便器等。

近年來，分中心始終致力于推動本省的節(jié)能產品認證工作，大力宣傳節(jié)能產品政府采購制度，還積極協(xié)助總部及相關主管部門，努力推進本省節(jié)能產品生產企業(yè)進入節(jié)能產品政府采購清單，以幫助本省企業(yè)提升產品競爭力，取得更大的市場空間。如分中心與福建省地方節(jié)能主管部門召集本省相關生產企業(yè)就節(jié)能產品政府采購制度相關政策進行宣貫及說明，積極鼓勵本省企業(yè)生產相應節(jié)能產品并協(xié)助本省企業(yè)節(jié)能產品進入節(jié)能產品政府采購清單。此外，分中心還積極參與節(jié)能低碳相關工作，參與了國家節(jié)能技術改造財政獎勵項目以及國家及福建省合同能源管理財政獎勵項目節(jié)能量審核工作，參與了福建省應對氣候變化相關規(guī)劃的審議工作。

我相信，通過此次“福建省節(jié)能產品政府采購推廣座談會”的良好溝通，將有效推動福建省節(jié)能產品政府采購工作，有力地促進福建本省企業(yè)積極生產節(jié)能產品，切實提升福建省節(jié)能產業(yè)水平。

 

張昌示：清單應列出更多品目的主要參數(shù)

福建省政府采購中心在福建省政府采購管理辦公室的監(jiān)督管理下，對列入強制采購的產品的執(zhí)行率是100%。優(yōu)先采購方面，我們也會在采購人上報采購計劃時做宣傳，并通過招標文件明確價格優(yōu)惠幅度。可以說，節(jié)能采購工作在福建省省直機關中推行得較為順利。

在實踐過程中，我們認為，第十四期節(jié)能產品政府采購清單中列出臺式機的主要參數(shù)，這個改變對我們的具體工作有很大的積極意義，為我們在審核采購人上報的采購計劃時提供了重要的依據(jù)，為我們的工作帶來了很大的便利。希望今后節(jié)能產品政府采購清單能將更多產品的主要參數(shù)列出來。

在實際操作中，采購代理機構應科學運用好政府采購方式，既要保證政府采購的公平、公正和公開，又要有利于政府采購政策功能的落實，應根據(jù)采購項目的不同特點，合法合理選擇最有利于項目特點和落實政府采購政策功能的采購方式。

 

陳振東：節(jié)能產品采購執(zhí)行環(huán)節(jié)存難題

南平市在節(jié)能產品政府采購政策的執(zhí)行上，主要借鑒了福建省政府采購管理辦公室出臺的文件和制度。在具體執(zhí)行中，我們也遇到了三個問題。

其一是因為目前政府采購節(jié)能清單中包含的品目非常多，而且存在與目錄描述完全一致、但詳細參數(shù)不一致的情況，因此在節(jié)能產品需求審核上，感覺不是很便捷。

其二是在工程采購中，執(zhí)行節(jié)能產品采購存在操作困難。有些工程項目采用投資總額招標發(fā)包方式，采購的建筑主材包括在工程概算中，由施工方直接購買，因此政府采購無法介入，也就無法執(zhí)行節(jié)能產品采購。

其三是從2009年起，南平市允許代理機構進入政府采購市場。特別是自去年以來,政府采購代理資質實行工程和貨物服務雙資質合一管理后，有些代理機構對節(jié)能產品政府采購的政策法規(guī)要求相對陌生，因此執(zhí)行力度不足。這些代理機構的管理也是目前南平市政府采購落實政策功能上存在的一個較大問題。

 

黃勤：節(jié)能采購政策普及有待加強

去年寧德市政府采購規(guī)模比較小，只有3.9078億，其中屬于清單中強制采購的節(jié)能產品規(guī)模為3518萬，屬于清單中優(yōu)先采購的節(jié)能產品規(guī)模為4198萬。在節(jié)能采購具體執(zhí)行過程中，嚴格執(zhí)行中央和省級、本市關于節(jié)能減排的通知、要求。在對我市代理機構的專項檢查中，我們也把節(jié)能產品采購實施情況作為考核重點。

在考核中，我們發(fā)現(xiàn)，目前寧德市節(jié)能產品政府采購政策的執(zhí)行存在的問題主要是部分采購人、供應商對節(jié)能產品、節(jié)能采購政策不了解。在縣區(qū)一級，由于財力所限，政府采購預算安排也有限，因此縣區(qū)預算單位在采購中，不愿購買比普通產品價格高的節(jié)能產品。此外，投標供應商對節(jié)能產品認證、節(jié)能產品投標的重視程度不夠，有時候甚至會出現(xiàn)投標產品雖然在政府采購節(jié)能清單之內，但投標供應商未能按要求提供相應的證明材料，導致無法享受有關優(yōu)惠政策的現(xiàn)象。

 

林日清：適時調整節(jié)能清單產品品目

廈門市嚴格按照《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》和財政部、國家發(fā)改委發(fā)布的《節(jié)能產品政府采購實施意見》的規(guī)定，實施節(jié)能產品政府采購。此外，廈門市財政局在《廈門市市級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引》第六條規(guī)定：編制招標文件應當發(fā)揮政府采購政策引導功能，落實優(yōu)先采購節(jié)能產品政府采購政策。廈門市主要實施政府采購強制節(jié)能品類包括：計算機設備，含臺式計算機、液晶顯示器、便攜式計算機；輸入輸出設備，含激光打印機和針式打印機；生活用電器，含分體式空調和電熱水器；此外還有電視機和中央空調。

我們曾對分體式空調和熱水器進行了節(jié)能產品經濟性分析，結論是：三級能效的產品價格均低于二級能效的產品，但二級能效產品日常使用成本要低于三級能效產品，因此采購節(jié)能產品綜合成本比非節(jié)能產品更低，經濟性比較明顯。

還有一個情況是，中央空調、計算機、激光、針式打印機大部分品牌及型號在節(jié)能清單內。分體式空調、熱水器、電視機國產品牌入圍節(jié)能清單的多，合資品牌入圍節(jié)能清單的較少，國產品牌從價格、使用功能、產品質量及售后服務上都能夠滿足政府辦公日常需求，因此合資品牌未入圍節(jié)能清單對政府采購影響不大。

依照廈門市節(jié)能產品采購實踐，我們建議適時調整節(jié)能清單產品品目。如“教學一體機”、“電子白板”在教育系統(tǒng)中普遍應用，建議列入強制采購節(jié)能產品，添加到“計算機設備”或“輸入輸出設備”中明確。

 

林春鋒：節(jié)能清單中可否增加市場指導價

節(jié)能產品的價格問題，給龍巖市政府采購工作帶來不少難題。希望節(jié)能產品清單中能增加市場指導價格，以便更好地執(zhí)行這項政策。

依照《節(jié)能產品政府采購實施意見》的規(guī)定，政府采購屬于節(jié)能清單中的產品時，在技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產品。但是具體如何實施，文件卻沒有做出細化規(guī)定。目前龍巖市節(jié)能采購按照福建省財政廳規(guī)定的辦法實施。不過具體執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)一個問題，就是如果采購的貨物為強采產品，或者貨物單一，或者投標人的產品全部屬于或不屬于節(jié)能清單產品，會比較容易執(zhí)行。但如果投標人的產品既有節(jié)能清單內產品，又有非節(jié)能清單內產品，投標人可能在價格上向節(jié)能產品傾斜，從而追求價格和技術評標項最高的優(yōu)惠幅度。

目前我們對這個問題的解決辦法是在招標文件中規(guī)定：“投標人應如實報價。評標委員會認為，投標人的節(jié)能、減排、環(huán)境標志產品報價不實或者高于市場平均價時，有權要求投標人在規(guī)定的時間內予以解釋說明，并提供相關證明材料。投標人無法給予合理解釋的，不享受上述優(yōu)惠政策。”

令人遺憾的是，上述規(guī)定雖然能起到一定的作用，但投標人提供證據(jù)較為容易，評標委員會要否定投標人的證據(jù)則比較難，因此給評標工作帶來一定難度，實踐中價格打分向節(jié)能產品傾斜問題仍然存在。為此建議，是否能在節(jié)能產品清單中增加市場指導價格，以便為我們更好地執(zhí)行上述政策提供依據(jù)。

 

邢合萍：LED照明產品有望進入清單

LED照明產品擁有能效高、綠色環(huán)保、壽命長、性價比高等優(yōu)勢，因此它有望進入政府采購強制采購目錄清單，這也是高效照明產品的發(fā)展新趨勢。

什么是“高效照明”？與白熾燈相比，LED照明產品在照明方面就是高效的。因為白熾燈使用一度電，只有其中的15%被用于發(fā)光照明，其余80%左右的電能都轉化成熱能消耗了。此外，與普通的節(jié)能燈相比，LED照明產品也更為環(huán)保。

中國質量認證中心就從事照明電器產品認證工作，涉及國家強制性認證、CQC標志認證、節(jié)能認證、以及CD、CE等方面的認證。今年部分LED照明產品已被列入政府采購推薦目錄中。

雖然半導體照明產業(yè)發(fā)展迅速，LED照明產品也屬于人類照明史上的第三次革命，但由于LED照明產品發(fā)展時間還比較短，因此它的各項性能指標還在不斷提高中。目前與節(jié)能燈的價格相比，LED照明產品較貴，但是隨著技術的不斷發(fā)展，光效不斷提高，LED照明產品一定會比現(xiàn)在便宜很多，它的性價比會更高。此外，LED照明產品的使用壽命是兩萬小時，以一般的家庭來說，可能十幾年、幾十年都不需要再換燈了。所以我相信，LED照明產品一定會憑借能效高、綠色環(huán)保、壽命長、性價比高等優(yōu)勢而進入政府采購強制采購目錄清單。

 

本版文字、攝影/記者 賈璐