節能采購打造綠色西南——西南地區節能產品政府采購執行力調查

節能采購執行力調研（7）

節能采購打造綠色西南

——西南地區節能產品政府采購執行力調查

■ 本報記者 馮藝 實習生 寇炳楠

自實施節能產品政府采購制度，特別是2007年建立強制采購制度以來，云、貴、川、渝、藏5地積極響應國家的號召，將政府才支持節能減排進行到底。5地政府有關部門圍繞《節能產品政府采購實施意見》、《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》等有關精神，結合本地實際，制定了推行節能產品政府采購的具體措施和意見,不斷加大推廣力度，節能產品政府采購呈現出了“遍地開花”的局面。為此，記者對西南地區負責政府采購節能產品的執行情況進行了采訪。

5地節能采購發展不均

統計數據顯示，云南、重慶、四川、貴州4地的強制和優先采購節能、節水產品的規模分別占同類產的73.78%、68.07%、67.97%、67.8%，這一指標都低于全國84.6%的平均水平，而西藏節能產品采購規模占同類產品的比例則達到了97.97%，該占比全國各省市中占據首位。由此，不難看出，西南5地節能產品政府采購執行情況有著較大差異。此外，從具體品目看，西南地區采購金額排在前3名的節能產品為計算機、空調、打印機。

盡管從單個指標看，西南地區節能產品政府采購執行力在全國并不突出，但該地區在推動節能采購方面努力卻一直未停止。部分受訪地方政府采購負責人表示，從短期看，使用節能產品可能會增加一次性投入，但從長遠的節能效果看，經濟效益是明顯的。因此，在擴大節能清單范圍，增加優先采購節能產品等方面都還有潛力和空間，還可以將政府機構最常使用且區別于專用類設備的產品納入清單中。據悉，在2013年重慶市財政局政府采購工作要點中，繼續明確了發揮政府采購政策功能，進一步落實強制購買節能產品和優先購買環保產品的規定，還將在市政工程、機關及事業單位辦公等領域推行節能環保產品采購。

因地制宜落實節能采購 

截至目前，我國絕大部分省、自治區、直轄市都根據有關法規制度建立起節能產品優先采購和強制采購的具體實施辦法，西南地區也結合本地實際情況，制定了相關政策。據了解，西藏自治區2008年印發了《西藏自治區人民政府辦公廳貫徹落實關于建立政府強制采購節能產品制度意見的通知》，明確了強制采購與優先采購范圍、招標文件的制定、節能產品評審標準和方法等內容。云南省2007年也已對電子節能產品實施政府優先采購，2008年逐步對汽車、工程機械推行綠色環保采購，對節能產品實施優先采購。

通過采訪調查，受訪5地在節能產品政府采購工作中，通常采取的主要措施有：一是編制招標文件時突出節能指標，對于采用節能產品的供應商，在資格條件比如注冊資金等方面制定優惠政策，鼓勵其積極參加政府采購項目競爭，為相關供應商參與政府采購創造條件。明確規定投標產品應符合《節能產品政府采購清單》目錄要求。二是評標過程中改進采購評審方法，嚴格執行在價格扣除和評分加分方面對節能產品的供應商實行政策傾斜，使其不受最低價格的限制，體現政策扶持導向。

此外，在此次調查中部分受訪者還建議，節能采購這項制度的執行，應該讓產品質量好但生產過程高能耗、高排放的企業在政府采購中失去優勢，以遏制依靠過度消耗資源和破壞環境為代價的不良競爭。為此，可以將產品生產過程的節能減排納入政府采購的評審范圍，以此推動企業的節能減排。

節能理念深入人心

四川省財政廳政府采購監管部門工作人員向記者介紹，節能采購對其個人來講，最深的感受就是節能理念已經深入人心。節能產品采購制度的實施在政府和民間引起了廣泛的關注，提高了社會各界節能產品的消費意識。

采訪中5地受訪者均認為，在政府部門的引導和帶動下，節能產品消費得到了社會各界的積極響應，社會公眾的個人消費行為也引入了節能產品消費的概念，普通民眾在購買日常生活消費品時，也自發地選擇節能型產品。政府和民間的節能產品采購行為反過來又引導企業生產節能產品，形成了消費引導生產、生產緊跟消費的良性循環作用，有效促進了生產領域和消費領域的產品節能化。同時，加大政策宣傳力度也是西南地區各省、市貫徹節能采購政策的有效手段。通過發放宣傳單、轉發政府采購支持節能產品的政策文件等多種途徑，提高政府采購的節能意識，增強采購單位采購節能產品的自覺性，推動綠色消費。

此外，一些受訪者坦言，目前，政府機構人均能耗、單位建筑能耗均高于社會平均水平，節能潛力依然較大，因此，建議加強對各級政府機關、事業單位和社會團體的培訓和宣傳教育，讓采購人認清實施政府采購的重要意義和應承擔的責任義務，從而在具體的政府采購活動中增強采購節能產品的主動性和責任感。