工程采購為泰安添活力

編者按：良好的外部環(huán)境、完善的制度體系、強有力的監(jiān)督管理成為工程采購在泰安市站穩(wěn)腳跟的三股力量。本期特介紹該市政府采購工作的特點，供各方參考。

良好的外部環(huán)境和完善的制度體系讓工程采購得以規(guī)范發(fā)展，強有力的監(jiān)督管理成為政策規(guī)定執(zhí)行的后盾——

工程采購為泰安添活力

■ 本報記者 邢曉丹  通訊員 文鋒

唐代詩人杜甫筆下“會當凌絕頂，一覽眾山小”的泰山，從古至今都被尊為五岳之首。而在泰山腳下的城市——泰安，也與雄偉的泰山相映成輝。一條條整齊的街道、完備的市政配套設施和現(xiàn)代化的文化藝術場館，使其由內而外散發(fā)著優(yōu)秀旅游城市應有的氣息。

記者了解到，近年來，泰安市財政局致力于營造良好的工程采購監(jiān)管環(huán)境，有針對性地對工程采購工作建章立制，并通過檢查強化工程采購的執(zhí)行力，取得了成效。

好環(huán)境提供成長沃土

工程采購在各地起步較晚，為了能讓這項工作在泰安市快速發(fā)展，該市財政部門在工程項目納入政府采購之初，就注重協(xié)調與各管理部門的分工合作，為工程采購營造了良好的監(jiān)管環(huán)境。

《政府采購法》頒布實施后，工程項目并未納入該市政府采購管理部門的監(jiān)管范圍。為了實現(xiàn)財政部門政府采購監(jiān)管職能的全面到位，泰安市財政局把來自各部門的阻力變?yōu)楸O(jiān)管合力。2005年，泰安市以政府采購管采分離改革為契機，把使用財政資金和政府融資等財政性資金的工程列入了《政府集中采購目錄》。2006年，該市又把與工程相關的城市規(guī)劃和工程項目的勘察、設計、審計等列入集中采購目錄，工程相關項目全部列入目錄、納入財政部門監(jiān)管。同時，該市財政部門還摸索出了以各司其職、聯(lián)合監(jiān)管為核心的政府采購工程管理機制，確立了“到位而不越位，正位而不缺位”的指導原則，得到了市領導和其他相關部門的大力支持與配合。該市政府相關領導曾多次在市級會議上明確要求該市所有城市建設工程、行政事業(yè)單位的建設性項目，必須納入政府采購監(jiān)管，為財政部門開展工程采購監(jiān)督管理營造了良好的外部環(huán)境。

泰安市財政局的工作人員向記者介紹道，目前，《山東省政府采購管理辦法》開始在全省范圍內實施，其中規(guī)定：縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理，監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責，這進一步明確了財政部門的法定監(jiān)管身份，更有利于形成優(yōu)越的工程采購監(jiān)管環(huán)境。

完備制度體系促發(fā)展

有了好環(huán)境，還需要有完備的制度管理體系為工程采購的迅速發(fā)展奠定基礎。記者了解到，該市財政部門近年來致力于工程采購制度體系的建設工作，而近期出臺的一系列規(guī)章，讓這個體系更加完善。

據(jù)了解，該市首先以市政府令的形式出臺了《泰安市政府采購管理辦法》，明確了工程類采購中代理機構資質確認及備選庫建立、采購代理機構選擇等環(huán)節(jié)，也明晰了財政部門與其他行政主管部門的工作配合與銜接等問題。2009年，該市又出臺了《泰安市政府采購項目跟蹤回訪制度》，對已完成項目開展跟蹤回訪，進一步延伸了服務鏈條。今年，該市出臺的《泰安市市級政府采購預算管理辦法》，規(guī)定工程類項目的政府采購預算應按規(guī)定進行投資評審，以評審結果作為預算編報的基本依據(jù)。同期出臺的《泰安市政府采購合同履約和驗收管理辦法》則規(guī)定工程項目施工過程中發(fā)生合同價款變更的，由財政投資評審部門審查確認后，雙方簽訂補充協(xié)議并報政府采購監(jiān)督管理部門備案；市級重點工程項目在實施過程中，發(fā)生重大變更的，必須提報市政府決策會議集中研究和決策；驗收報告是支付合同價款和工程結算的必要資料，資金支付部門按照合同約定和驗收合格報告支付價款。

“工程建設項目投資額度大，社會關注度高，又是易發(fā)生廉政風險的高危區(qū)，沒有一套完善的管理制度，就不可能抓好工程采購監(jiān)管。”泰安市一家代理機構的負責人這樣告訴記者，“現(xiàn)在泰安市對工程采購這項工作很重視，建立了十分完備的制度體系，使我們在工作中有規(guī)可依，這對規(guī)范工程采購有著非常重要的作用。”

強力監(jiān)督保駕護航

提供了良好的發(fā)展環(huán)境，也構建了完善的制度管理體系，那么，工程采購能否按照既定路線順利向前發(fā)展呢？據(jù)了解，為了得到肯定的答案，該市財政部門通過強有力的監(jiān)督，讓工程采購的各項制度都落到了實處。

記者從該市部分工程采購項目所涉及的當事人處了解到，其在政府采購工程項目實施過程中要接受財政部門和其他相關部門的日常監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督和專項檢查等3項監(jiān)督。財政部門主抓事前監(jiān)督，側重對工程項目資金、計劃、采購方式的監(jiān)督；住建部門和相關行政主管部門主抓事中監(jiān)督，側重對工程項目招投標過程的監(jiān)督；監(jiān)察、審計部門主抓事后監(jiān)督，側重對工程項目執(zhí)行政府采購和招標投標有關法律法規(guī)情況的監(jiān)督。專項檢查由財政、住建、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合組織,側重對政府采購工程實施績效、資金運轉、程序執(zhí)行等情況的檢查,從中發(fā)現(xiàn)問題，清除障礙，確保工程項目依法、規(guī)范、高效采購。上述當事人表示，這三重監(jiān)管及時堵上了監(jiān)管漏洞，有效遏制了工程建設中的權力尋租等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

泰安市財政局相關負責人告訴記者，現(xiàn)在泰安市最具代表性的建筑之一——泰安市文化藝術中心，就是該市近期完成的一個重大的工程采購項目。除此以外，該市的歷史文化軸建設項目也在順利進行中。“泰安市是座美麗的旅游城市，我們要借助政府采購之力讓其煥發(fā)出新的活力。”這位負責人說道。

相關鏈接

★《泰安市政府采購采購人監(jiān)督管理辦法》

出臺目的：解決現(xiàn)有制度規(guī)定對采購人約束較弱，導致個別采購人出現(xiàn)行為不規(guī)范、職責不清晰、責任不明確等問題。

內容概括：明確了采購人在政府采購活動中的主體地位和須承擔的法律責任，從采購預算編制、采購文件審核、開標評審紀律、質疑投訴處理、合同履約驗收等各個環(huán)節(jié)對采購人行為進行規(guī)范，有效避免采購人通過分解執(zhí)行預算規(guī)避招標采購，通過設定傾向性指標、干預專家評審等手段排斥潛在供應商，以及質疑處置不當導致的投訴現(xiàn)象。

★《泰安市市級政府采購預算管理辦法》

出臺目的：為政府采購執(zhí)行提供科學依據(jù)，做到政府采購事前、事中、事后監(jiān)督，確保將應當實施政府采購的項目全部納入政府采購預算管理，并為實施大宗商品歸集批量采購創(chuàng)造條件，發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢。

內容概括：在政府采購預算管理中，突出了3個重點。

一是突出績效管理。根據(jù)政府采購預算編制年度政府采購計劃，對同類型、同時期采購的商品進行歸集采購，形成規(guī)模效益。同時，對尚未納入部門預算管理的政府性融資項目，根據(jù)審計要求編制年度政府采購計劃。

二是突出政策功能的發(fā)揮。貫徹落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施，優(yōu)先保障各項民生政策的落實，優(yōu)先面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)先購買本國貨物、工程和服務。同時，嚴格落實中央、省、市各級關于壓縮“三公”經(jīng)費的有關規(guī)定，嚴控會議、公務用車運行等一般性服務項目的采購支出。

三是突出各項改革的協(xié)調配合。實現(xiàn)政府采購改革與部門預算、投資評審、國庫集中支付和資產(chǎn)管理改革的協(xié)同推進。

★《泰安市市級政府采購代理機構選擇使用管理辦法》

出臺目的：解決原代理機構選擇模式下采購人自主選擇權弱化、代理機構選擇面較窄、財政部門面臨的矛盾過于集中等問題。

內容概括：新的代理機構選擇辦法有兩個突出特點：一是變“三次抽取、末位確認”方式為“一次抽取，三中選一”，以便于采購人選出比較滿意的代理機構，逐步實現(xiàn)對代理機構的優(yōu)勝劣汰。二是變“集中抽取，集中監(jiān)督”為“分散抽取，結果備案”，由采購人通過財政業(yè)務綜合管理平臺的“政府采購電子化管理系統(tǒng)”，在本單位自行選擇代理機構，選擇結果經(jīng)單位負責人簽字并加蓋公章后，隨采購計劃一并報財政部門備案。

★《泰安市市級政府采購代理機構考核管理辦法》

出臺目的：對政府采購代理機構實行動態(tài)管理，解決代理機構年度考核時間跨度大、競爭淘汰機制不完善等問題。

內容概括：對代理機構的項目代理情況實施日常考核評級，并將代理機構考核等級與選擇使用相掛鉤，根據(jù)不同的考核等級，分別賦予不同預算額度的項目代理權限，對考核等次低于規(guī)定底線的代理機構勒令退出。突出加強對投訴現(xiàn)象的問責力度，凡是項目代理中出現(xiàn)投訴事項的，一經(jīng)受理，先行停止代理政府采購業(yè)務，直至投訴處理完畢，查清事實，再決定是否恢復執(zhí)業(yè)或作出其他處理。

★《泰安市政府采購合同履約及驗收管理辦法》

出臺目的：解決因政府采購合同履約及驗收環(huán)節(jié)無法可依，導致供應商在履約中打折扣、以次充好，采購人驗收把關不嚴、轉嫁責任等行為，保障政府采購的質量和信譽。

內容概括：明確了采購人、供應商在履約驗收環(huán)節(jié)的主體地位，界定了各方的權利、義務和責任。

（文字/邢曉丹 文鋒）