從內控角度談資格預審文件的審查重點

從內控角度談資格預審文件的審查重點

■ 汪才華

如今，代理機構設置專職質量控制崗位已經不是什么新鮮事兒。那么對于招標代理中的資格預審文件的審查，哪些方面是重點呢？筆者梳理出了以下幾項。

注意資格預審文件格式的選用。對于政府采購項目，資格預審發生在邀請招標中，預審預審文件目前還沒有全國統一的格式，一般應選用地方財政部門規定的文件格式。對于工程建設項目，按照《招標投標法實施》規定，應當使用發改部門會同有關行政監督部門制定的標準文本，包括：財政部等9部委局2007年版《標準施工招標資格預審文件》，2008年版《鐵路建設項目單價承包標準施工招標資格預審文件補充文本(試行)》、《鐵路建設項目總價承包標準施工招標資格預審文件補充文本(試行)》，交通運輸部2009年版《公路工程標準施工招標資格預審文件》、2011年版《公路工程標準勘察設計招標資格預審文件》，2010年版《民航專業工程標準施工招標資格預審文件》，2010年版《房屋建筑和市政工程標準施工資格預審文件》，2010版《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》。

注意時限應當符合相關規定。對于政府采購項目，邀請招標時資格預審公告應不少于7個工作日；投標人提交資格證明文件的期限，在資格預審公告期結束之日起3個工作日前。對于工程建設項目，資格預審文件發售期不得少于5日；提交資格預審申請文件的期限，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

注意異議和聯合體內容的增加。《招標投標法實施條例》第二十二條新增了資格預審異議的內容，第三十七條明確了招標人應當在資格預審公告中載明是否接受聯合體投標。

注意發布資格預審公告的媒介。對于政府采購項目，財政部指定的信息發布媒體有《中國政府采購報》、中國政府采購網、《中國政府采購》雜志。對于依法必須進行招標的項目，應當在《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、中國采購與招標網之一進行發布。其中，依法必須招標的國際招標項目的資格預審公告應在《中國日報》發布，需要注意的是，在指定報紙發布資格預審公告的同時，應將資格預審公告如實抄送中國采購與招標網。對于機電產品國際招標，公告在中國國際招標網上發布，對于機電產品國際招標涉及到政府采購的，公告還應當在財政部門指定的網站上發布。

注意企業資質類資格條件的設置應當合理。資質條件的設置不宜過高，一般來說，應盡量讓更多的符合強制性資質條件的潛在投標人參與投標；資質條件數量一般不可超過2個，且應注意資質要求組合后帶來的潛在投標人數量減少的變化；與采購標的沒有關聯或關聯不大的資質不得作為資格條件；類似質量體系認證等非國家強制要求不得作為資格條件。

注意業績類資格條件設置應當合理。業績資格條件不宜過高，不得以特定區域或行業業績作為資格條件。以招標項目標段規模相比較，一般對潛在投標人完成的業績規模與招標標段的規模標準相當，國際通行的做法是：已完工單標段業績合同價/招標項目標段合同估值>0.8即可，甚至允許已完工多標段業績合計合同價/招標項目標段合同估值>1。

（作者單位：江西省機電設備招標有限公司）