政府采購護航學生營養改善計劃“兩安全”

政府采購護航學生營養改善計劃“兩安全”

本報訊 記者馮藝報道  “統一招標、統一采購、統一分配、統一運送”，通過對全國農村義務教育學校學生營養改善計劃，實行食品采購“四統一”等工作制度，不僅讓中央財政專項資金每一分錢都能“吃到孩子嘴里”，更從源頭上和過程中做好食品安全監管。

近日，全國學生營養辦印發《關于切實解決好當前營養改善計劃實施中五個突出問題的通知》（以下簡稱《通知》），針對當前營養改善計劃實施中存在的食堂從業人員待遇和食品配送費用等地方責任問題、學校食堂建設、防范食品安全、防范資金安全、正確輿論引導等5個突出問題，進一步明確提出相關要求以規范各地該計劃的執行。通過食品采購“四統一”、 供餐企業“黑名單”、政府采購等信息公開公示多項制度，確保資金安全、食品安全。

《通知》明確，要嚴格落實食品采購“四統一”等工作制度，從以下3個方面有效防范食品安全問題。一是大力推行大宗原材料“四統一”政府采購。各縣要在政府統籌下，加強相關部門的協作，對糧油等大宗原材料實行“四統一”政府采購，即統一招標、統一采購、統一分配、統一運送，減少中間環節，降低采購成本，確保采購質量，從源頭上和過程中做好食品安全監管，努力實現為學生提供“等值優質”食品的目標。二是嚴格執行供餐“黑名單”制。各地要完善供餐、食品原材料供應企業（單位）準入和退出機制，嚴格準入門檻，落實供貨商評議制度，每學期進行一次綜合評議，評議不合格、違反食品安全法律法規、發生食品安全事故的企業（單位），要列入“黑名單”，堅決予以清退，禁止其再以任何形式參與學校供餐等相關工作。三是充分發揮膳食委員會作用。各地要督促試點學校建立健全膳食委員會，并提供必要的工作條件，確保有效運轉。確定供餐模式、供餐單位和配餐食譜，要征求膳食委員會意見；學校食堂日常管理、原材料采購、飯菜質量評議和食品衛生安全等工作，要請膳食委員會參與，使之成為溝通學生、家長與學校管理層的橋梁。

同時，關于有效防范資金安全問題，《通知》要求嚴格落實實名制和公開公示制。一是嚴格落實實名制信息管理。各地要嚴格按照職責分工和信息管理要求，對營養改善計劃受益學生人數、補助標準、受益人次等情況進行動態監控，堅決防止虛報、冒領營養改善補助資金行為。二是堅持陽光操作。各地要按照有關規定，通過各種便于公眾知曉的方式，定期公開營養改善計劃的政策法規、政府采購、資金使用、工作進展等情況，相關信息每個學期至少公示一次。學校要通過學生、家長和公眾方便獲取信息的渠道，每學期公示受助學生名單、膳食委員會名單和營養改善計劃實施情況，按月公示膳食補助收支和食堂財務管理情況，按周公示食堂飯菜價格、帶量食譜和原材料采購情況。

此外，《通知》要求妥善解決食堂從業人員待遇和食品配送費用等地方責任問題。各地要按與就餐學生人數之比不低于1:100的比例足額配齊食堂從業人員。食堂從業人員工資、社保要納入地方財政預算，不得擠占學校公用經費和營養膳食補助資金。各地要將因實施營養改善計劃而新增的食品配送等經費納入地方同級財政預算，確保每生每天3元錢的中央膳食補助資金全部“吃”進學生嘴里。并提出優先解決好699個國家試點縣學校食堂建設問題，各地要從學生利益出發，加快學校食堂建設，盡快以學校食堂供餐替代其他供餐模式。2014年春季學期開始，國家試點地區學校原則上應由學校食堂供應正餐。省、縣兩級學生營養辦每個學期應至少召開一次新聞發布會（通氣會）和公眾座談會，及時向新聞媒體和社會各界通報營養改善計劃的具體情況。

據了解，為改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平。國務院從2011年啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，中央財政設立專項資金每年撥款160億元，在集中連片特殊困難地區啟動國家試點，惠及這些地區所有農村義務教育階段約2600萬名在校學生，占中西部農村學生人數的近30%。營養膳食補助標準為每生每天3元（全年按照學生在校時間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。

據悉，近幾年不少地方圍繞改善農村學生的營養狀況進行探索，啟動實施了一系列的工程。比如浙江“中小學愛心營養餐工程”，重慶的“中小學學生營養促進工程”，陜西的“蛋奶工程”，貴州農村學校小伙房建設工程。

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農村義教學生營養改善計劃推進情況

農村義務教育學生營養改善計劃國家試點縣范圍包括：六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等11個集中連片特困地區和已經明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，共699個縣（含新疆生產建設兵團19個團場）。

2011年11月至今，全國學生營養辦會同有關部委先后組織制定了一系列規范的管理制度，對營養改善計劃工作如何推進提出了明確要求。這些制度涵蓋了三方面內容：一是技術規范，括實施細則、食品安全保障、食堂管理、實名制管理、信息公開公示、專項資金管理、食堂建設、營養健康監測評估、應急事件處理、餐飲服務食品安全監管等配套文件。二是工作制度，包括主任辦公會、月通報、簡（快）報、監督舉報、分省包干、專項督查（辦）、專項調度等。三是結合推進特點制定的單項指導文件，包括切實做好地方試點工作、大力推進膳食委員會的建立、建立營養改善計劃專項通報制度、嘗試建立志愿者服務制度等。

·營養改善計劃推進時·

2011年11月23日 

國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見（國辦發〔2011〕54號）

2012年5月4日 

關于印發《農村義務教育學生營養改善計劃應急事件處理暫行辦法》的通知（全國學生營養辦〔2012〕1號）

2012年5月16日 

衛生部辦公廳 教育部辦公廳關于印發《農村義務教育學生營養改善計劃營養健康狀況監測評估工作方案(試行)》的通知（衛辦疾控發〔2012〕65號）

2012年5月23日 

教育部等十五部門關于印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等5個配套文件的通知（教財〔2012〕2號）

2012年6月21日 

國家食品藥品監督管理局關于做好農村義務教育學生營養改善計劃餐飲服務食品安全監管工作的指導意見（國食藥監食〔2012〕160號）

2012年7月24日 

財政部 教育部關于印發《農村義務教育學生營養改善計劃專項資金管理暫行辦法》的通知（財教〔2012〕231號）

2013年6月9日 

關于建立營養改善計劃通報制度的通知（全國學生營養辦函〔2013〕7號）