區縣采購【調研】江蘇

◎ 本報記者 陳昂 通訊員 劉賢國
 關注和服務民生是江蘇省揚中市政府采購的鮮明特點之一。在2010年江蘇省財政廳對全省市、縣政府采購監督管理工作考核中，揚中市在全省50多個縣中獲得政府采購監督管理工作2等獎。日前，記者就縣（市）如何推行政府采購話題采訪了江蘇省揚中市財政局局長周鶴軍。
始終關注和服務民生
《中國政府采購報》：多年來揚中市實施政府采購制度的指導思想是什么？都取得了哪些成績？
周鶴軍：自1998年10月啟動政府采購制度改革以來，揚中市從推進政府采購制度建設、擴大政府采購范圍規模、強化政府采購監督管理等方面入手，堅持依法采購與反腐倡廉并舉、規范與效率并重、管理與監督并抓，嚴格規范采購程序，逐步形成了公正、高效、和諧、有序的政府采購工作局面。目前，全市所有行政事業單位（包括下屬事業單位）全部實施了政府采購制度。10多年來，揚中市政府采購規模快速增長，單項采購標的在50萬元以上500萬元以下的有345次，累計實際采購金額達到4.58億元，資金節約率達13.26%，累計節約資金7000萬元。
關注和服務民生始終是揚中市政府采購的基本思路，緊貼財政支出安排民生項目，不斷拓展民生采購范圍。如“全民健身計劃”體育器材、農村中地產田改造、道路電子警察監控系統等都納入了政府采購范圍。農村農橋農路建設、全國重點縣水利建設項目、城區道路路燈欄桿等項目也實行了政府采購，推進了政府采購范圍向縱深發展。
形成有效的監管機制
《中國政府采購報》：規模和規范是政府采購的兩大主題。在采購規模不斷擴大的同時，揚中市在制度建設、程序規范等方面都做了哪些工作？
周鶴軍：這些年，揚中市制定了《揚中市政府采購制度暫行辦法》、《揚中市政府采購廉政監管實施細則》、《揚中市財政局政府采購工作規范》、《揚中市政府采購評審專家管理辦法》、《揚中市政府采購現場監督管理暫行辦法》、《揚中市政府采購績效評價工作辦法》、《關于加強政府采購權力節點監控實施辦法》等18項政府采購相關制度，已初步形成了以《政府采購法》為統領的政府采購制度體系。
在政府采購權力節點監控方面，我們緊緊圍繞采購運行過程中的風險點，全方位梳理采購權力運行關鍵節點，從多個方面實施監控，實現強化政府采購監管，規范政府采購行為的目的。積極開展政府采購績效評價工作，保證政府采購經濟和社會效益 ，促使采購行為嚴格按法律執行。
在完善建立制度的同時，著重規范政府采購程序，對公開招標和競爭性談判采購項目主動邀請紀檢監察部門派員現場監督，并請公證部門對操作程序和招標結果予以公證。在評標現場安裝電子監控系統和電話錄音設備，實現開標全程同步錄音錄像。在每個項目招標文件發布前，采購辦會認真審核招標文件以及評標細則，對有傾向性、排他性等內容將督促采購中心改正。建立專家評委庫和供應商庫。目前，通過征集、培訓、考核，吸收到專家評委庫中的專家人員共計80多名。供應商庫共有11大類100多個單位。
《中國政府采購報》：提高采購效率和質量一直是政府采購所追求的目標。在這方面，揚中市政府采購是如何向這一目標邁進的？
周鶴軍：經過多年實踐，揚中市逐步形成了以集中采購為主、部門分散采購為輔的采購操作體系，政府集中采購率達98.6%。政府采購項目以公開招標為主要采購方式，公開招標項目數量逐年增加。政府采購公開招標及競爭性談判、詢價采購等相關信息均在指定的政府采購網站上公開發布，采購公告、中標（成交）公告發布率達到100%。
推進政府采購工作向縱深發展
《中國政府采購報》：對于今后的政府采購工作，您認為還需要在哪些方面進行完善和改進？
周鶴軍：客觀而言，揚中市政府采購制度改革時間不長，與建立完善的政府采購制度的要求還有一定差距，前進中仍面臨不少困難。比如，縣級政府采購管理制度體系尚需健全，范圍和規模仍需擴大；專家評委人員還比較匱乏；政府采購預算編制不夠完善，臨時采購、突擊采購時有發生；政府采購服務水平有待提高，處罰力度需進一步加大等。
今后，揚中市政府采購要努力實現采購管理精細化、采購操作規范化、采購權責明晰化、采購監督科學化、采購手段電子化、采購人員專業化，不斷開創政府采購工作新局面。一是用制度管采、用制度管人。二是規范管理操作執行。三是創新監管方式。四是推進隊伍素質建設。