尚福林：問責銀行向過剩產能放貸

尚福林：問責銀行向過剩產能放貸

對違反規定向產能嚴重過剩行業提供授信的行為加大行政處罰力度，嚴厲問責

昨日，銀監會主席尚福林在“銀行業化解產能過剩暨踐行綠色信貸”會議上表示，銀行業要高度重視化解過剩產能的問題，呼吁建立產能過剩問責機制。

強化市場機制

尚福林表示，“化解過剩產能是推進產業升級的重要機制。這次化解過剩產能與以往最大的不同，就是要充分運用市場機制解決問題，核心在于通過技術升級推動產業升級，通過提高產品質量、標準和技術來提升市場競爭力。關鍵是要用市場機制和經濟杠桿，推動技術改造，促進技術引進，加快技術創新，實現綠色發展。”

他認為，化解過剩產能是銀行業轉型發展的重要機遇和挑戰。銀行業根植于實體經濟，與實體經濟共生共榮，離開了實體經濟的堅實基礎和產業支撐，金融就是無源之水，無本之木。當前，銀行業要深刻認識化解過剩產能對自身發展的緊迫性和重要性，堅持“兩點論”和“底線思維”方法，早介入、早參與、早行動，通過自身轉型升級，推動過剩產能早消化、技術工藝早升級，盡快實現包袱早卸掉、風險早化解、問題早解決，實現“優勝劣汰”下的雙贏。

尚福林表示，信貸政策要與經濟發展戰略相配套，主要是按照“有扶有控、有保有壓”的原則，制定并實施好“有收有放”的差異化信貸政策。當前，對于“三農”、小微企業、綠色信貸等需要支持的重點領域和薄弱環節，主要通過深化金融服務、下放權限等方式，加大支持力度。對于產能過剩行業、企業，主要通過嚴格標準、上收權限等方式，優化信貸結構。在產能過剩行業內部，也要區別先進和落后，通過科學設定信貸標準分類施策。信貸標準的設定，要涵蓋利潤率等效益類指標、碳排放等環保類指標、安全生產等社會管理類指標、用地用電用水等資源消耗類指標、勞動生產率等效率類指標，以及行業技術標準等。要根據過剩產能行業和地區實際，完善“統一授信、限額管理”制度，合理上收授信審批權限，產能嚴重過剩行業新開工項目授信由總行統一審批。

“高度重視化解產能過剩。銀行業決不能等待觀望、回避矛盾、把問題往后拖，更不能因為短期內可能產生不良貸款而阻礙產能嚴重過剩調整大局、延誤推動化解時機。”尚福林表示。

六大措施

在主要政策措施上，尚福林要求，要區別對待過剩產能。第一要踐行綠色信貸標準。“綠色信貸的核心是，通過合理配置信貸資源，支持企業節能減排，限制高污染、高能耗行業發展。”尚福林指出，對產能嚴重過剩行業的新增產能項目，嚴禁提供任何形式的新增授信支持。產能嚴重過剩行業新開工項目授信由總行統一審批。

第二，對于由于市場未發育成熟、需求未有效開發而造成的“相對過剩”的產能，要支持擴大有效需求，助推消化一批產能。尚福林指出，支持企業采購、居民消費、新農村建設、建筑物抗震加固等方面消化產能過剩的信貸需求。

第三，對于中國過剩而其他國家供給不足的產能，要支持企業“走出去”，助推轉移一批產能。

第四，對于布局不合理或技術落后的產能，要支持企業兼并重組，助推整合一批產能。鼓勵采取銀團貸款方式，合理分散信貸風險，加大對企業兼并重組的支持力度。鼓勵運用信托計劃、委托貸款等方式擴大兼并重組資金來源。

第五，對落后產能，要積極主動參與關停處置等工作，堅決壓縮退出存量貸款，做好應對不良資產上升工作，積極聯系財稅部門，擴大不良貸款自主核銷權，及時核銷不良貸款，做到賬銷、案存、權在；探索打包轉讓等市場化不良資產處置手段，多渠道化解產能嚴重過剩行業不良貸款，確保不積累新的風險。

第六，實施好差別化監管政策。尚福林表示，要建立監管后評價體系，從戰略規劃、管理政策、內控要求、組織實施以及工作成效等方面，對銀行落實差別化信貸政策和實施綠色信貸工作進行評價，探索將評價結果合理運用到高管履職評價、業務準入、監管評級等方面。對違反規定向產能嚴重過剩行業提供授信的行為加大行政處罰力度，嚴厲問責。