中央財政首次競爭分配：10城市獲節能減排支持

中央財政首次競爭分配：10城市獲節能減排支持

財政資金分配實行公平競爭、專家評審，是推動政府職能轉變的重要舉措。財政部門自由裁量權減少的同時，資金使用方案更加完整，資金績效目標更加明確，資金分配上的公信力大大提高

近日，2013年節能減排財政政策綜合示范城市名單，在財政部、國家發展改革委網站上公示一周后確定，河北石家莊市、唐山市，遼寧鐵嶺市等10個城市榜上有名。

與以往不同的是，這10個城市并不是由財政部和國家發展改革委研究“敲定”的，而是完全由專家通過公開評審從15個入圍城市中選定的。這一方式，開了中央財政資金競爭性分配的先河。

評審專家：臨時接到通知，趕過來才知是參加評審

北京國二招賓館，早上7點30分，在15個城市的40多名代表的見證下，財政部、國家發展改革委工作人員將7個領域28位專家名單投入會場上一個封閉的箱子中，財政部監督檢查局派員依次抽取。專家名單來自兩部門多年建立的專家庫，涵蓋工業、建筑、交通、環保，以及財稅政策、投資融資等眾多領域。

每抽出一位專家，工作人員立刻與之聯系：“您好，我們邀請您作評審專家，請問能趕過來嗎？”接到電話的專家，有的正好有空，有的出差在外，也有的脫不開身。一位專家來不了，就再抽出一位補上。一個多小時后，評審組的10位專家才最終確定。

為保證評審的公正性，相繼趕來的專家們立刻被工作人員迎進會議室，看相關材料、審閱各地上報方案，避免與外界接觸。評審期間，專家的手機均被集中保管，整個評審過程工作組還安排了全程錄音、錄像備查。

財政部副部長劉昆介紹，近年來，已出臺的部分單項政策的潛力和效力逐漸遞減。2011年，經國務院批準，首批選擇8個節能減排任務較重的城市作為節能減排財政政策綜合示范試點。至2012年底，中央財政累計安排綜合獎勵資金40億元，地方省級政府安排資金超過200億元，8個城市均提前完成了年度節能減排目標。試點開局良好，兩部委決定今年再增加10個示范城市，擴大示范帶動效應。

“請專家評審目的只有一個，就是要優中選優。”劉昆表示。

參評城市：評審程序公開，結果公平令人信服

下午1點30分，評審正式開始。按照規定，地方代表陳述、答辯加上專家提問。然后再由專家進行打分，分數排名靠前的城市勝出。

參評城市陳述的主題，主要是在城市規劃、產業布局、能源結構調整、生產生活方式轉變等方面，采取綜合措施全面推進節能減排，并形成有利于節能減排的長效機制。

15個入圍城市高度重視、有備而來，方案中既有頂層設計、也有具體措施。不少城市都是由市委書記、市長帶隊，對專家現場提出的“刁鉆”問題認真作答。所有城市答辯完畢后，開始進入專家打分環節。晚上8點30分，在15個入圍城市觀察員的見證下，專家評審組當場公布了結果：石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關、東莞、銅川等10個城市，確定為2013年“節能減排財政政策綜合示范城市”。

不少參評城市代表表示，評審程序公開、結果公平，無論是入選還是落選，結果都令人信服。

新入選的示范城市，將優先享受中央財政各項節能減排政策傾斜；對列入節能減排實施方案、但現有政策未覆蓋的項目，中央財政將根據項目投資、節能減排效果等情況給予綜合獎勵。同時，示范城市所在的省級財政也將安排一定資金，專項用于城市節能減排。除現有政策向示范城市傾斜外，中央財政還將按照3年示范期，每個城市15億元至20億元的規模再安排綜合獎勵資金。

評審專家、中國汽車工程研究院北京分院副院長劉英說，各城市的方案和陳述都很實在，可操作性很強。例如，在實現交通清潔化方面，各城市都制定了未來三年交通運輸行業能源消耗的總體目標，還包括在公共交通和私人領域新能源汽車的推廣目標，以及新能源汽車充電站等配套設施建設的目標。

河北省唐山市副市長辛志純表示：“資金使用效果如何，中央財政將追蹤考核。唐山作為資源型城市，節能減排的任務很重，回去后一定要抓緊方案的落實。”

財政部：財政資金分配公平競爭是改革方向

“中央財政資金分配，由行政主導到地方競爭答辯、專家評審決策，意味著財政資金分配制度的進一步完善。這種形式有利于財政資金分配的公平公正，同時也減少了資金分配中的權力尋租。”評審專家、財政部財政科學研究所副所長蘇明說。

事實上，這種創新的財政資金分配形式，近年來已在廣東推廣實施。最早實行競爭性分配的佛山市南海區，將這一機制引入到企業技改、公共服務、社會民生等多個領域。

2011年，經過專家評審，南海有三個社區共獲得300萬元財政資金，用于社區的居家養老服務示范中心建設。如今示范中心已經建成，可以為老人們提供醫療護理、康復保健、文化娛樂等服務，解決了“空巢”老人居家養老的難題。

為確保財政專項資金落到實處、花出效果，南海區創設了一整套績效評價指標體系。項目資金分批發放，只有達到事先承諾的效果，項目才能獲得全部資金。區人大、監察、審計、財政等多部門聯合對50萬元以上項目“全程追效”，項目績效評估結果直接影響到領導和部門的“政績”。

劉昆說，財政資金競爭性分配是一項改革創新，從一些地方實施的效果看，改革打破了以往平均分配和逐級下達財政資金的分配模式，在二次分配環節引入競爭機制，把錢用在刀刃上，切實調動了各方的積極性，提高了財政資金使用效益，有利于公平與效率的有機統一。

財政資金分配實行公平競爭、專家評審，也是推動政府職能轉變的重要舉措。劉昆表示，今年中央財政對節能減排和中儲糧糧庫維護專項資金，在分配上實行了專家評審和競爭機制。財政部門的自由裁量權減少的同時，資金使用方案更加完整，資金績效目標更加明確，資金分配上的公信力大大提高。下一步將總結完善，擴大范圍。(記者 李麗輝)