回眸“十一五”展望“十二五”

政府采購實(shí)現(xiàn)跨規(guī)模增長
從“十一五”開局之年的3681億元增加到2009年的7413億元
◎ 本報(bào)記者  趙輝
“十一五”時(shí)期是政府采購制度改革向縱深發(fā)展的階段。政府采購范圍不斷擴(kuò)大，采購規(guī)模持續(xù)增長，并從“十一五”開局之年的3681億元增加到了2009年的7413億元。地方和中央采購規(guī)模屢創(chuàng)新高，全國貨物類、工程類和服務(wù)類的采購規(guī)模全面增長，特別是工程類政府采購額增長較快。分析認(rèn)為，“十一五”期間政府采購規(guī)模的具體特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)是財(cái)政支出管理改革和政府采購制度改革進(jìn)一步深化的成果顯現(xiàn)，也符合近年來國家財(cái)政收入的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)。
政采規(guī)模從深度和廣度上不斷擴(kuò)大
根據(jù)財(cái)政部公布的全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年全國實(shí)際采購3681.6億元。政府采購占當(dāng)年全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為14.9%和1.8%。2009年全國實(shí)際政府采購7413.2億元，政府采購占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為9.8%和2.2%。自1998年全面實(shí)行政府采購制度改革到2009年期間，政府采購規(guī)模保持了53%的年平均增長率。
以財(cái)政部每年發(fā)布的年度政府采購工作要點(diǎn)進(jìn)行分析，從廣度和深度上擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模是我國政府采購工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。2006年的政府采購工作要點(diǎn)中提出促進(jìn)政府采購規(guī)模再創(chuàng)新高，當(dāng)年的重點(diǎn)是將中央和省級(jí)補(bǔ)助專款、國債資金項(xiàng)目、公共工程，以及中小學(xué)教材等關(guān)系廣大群眾利益的項(xiàng)目納入政府采購范圍等；2007年提出確保政府采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長；2008年強(qiáng)調(diào)鞏固和擴(kuò)大政府采購范圍，包括探索建立公共工程實(shí)行政府采購規(guī)范化管理的有效機(jī)制，在繼續(xù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模的同時(shí)，注重提高采購質(zhì)量和綜合效益等；2009年提出按照政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部依法實(shí)施政府采購的要求，各地區(qū)、各部門在鞏固現(xiàn)有政府采購范圍和規(guī)模的基礎(chǔ)上，將部門和單位使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行的采購納入管理，繼續(xù)做好節(jié)能環(huán)保、社會(huì)關(guān)注、涉及民生項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施中的政府采購工作。“十一五”期末的2010年，更強(qiáng)調(diào)政府采購的科學(xué)化、精細(xì)化，以加強(qiáng)法制建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實(shí)基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動(dòng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)為保障推動(dòng)政府采購發(fā)展。
地方規(guī)模增幅超中央
“十一五”期間，我國地方政府采購規(guī)模依然保持快速增長態(tài)勢(shì)。全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方政府采購規(guī)模增幅連續(xù)12年超過中央政府采購規(guī)模，成為推動(dòng)全國政府采購規(guī)模持續(xù)增長的主要力量。2006年地方采購規(guī)模為3211億元，中央單位采購規(guī)模為470.6億元。2009年地方政府采購規(guī)模和中央政府采購規(guī)模分別為6792.6億元和620.6億元，較2008年同期分別增長25.8%和5.2%。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年-2009年的4年間，全國政府采購貨物、工程和服務(wù)采購全面增長。2006年政府采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)失衡的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，但工程類、服務(wù)類采購保持了增長之勢(shì)。當(dāng)年全國工程類采購1763.9億元，占采購總規(guī)模的47.9%。2009年工程類的采購規(guī)模為3858.4億元，占采購總規(guī)模的52.1%，工程類采購額所占比重最高，且增長速度最快。
政府采購規(guī)模何以持續(xù)擴(kuò)大
“十一五”的前4年間，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際金融危機(jī)，伴隨國家積極財(cái)政政策的全面實(shí)施，政府采購規(guī)模實(shí)現(xiàn)了同步增長。在2008年政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查后，采購人依法采購意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購制度在各部門和地區(qū)得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管，積極拓展政府采購范圍。
從具體的采購品目看來，“十一五”的前4年間，貨物類采購規(guī)模前3位的是專用設(shè)備、一般設(shè)備和交通工具。在工程類方面，許多地區(qū)對(duì)財(cái)政投資工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購作出制度規(guī)定，將社會(huì)關(guān)注度高、群眾關(guān)心的公益性工程項(xiàng)目和涉及民生項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入政府采購實(shí)施范圍和統(tǒng)計(jì)范圍。在服務(wù)類方面，不少地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和咨詢、銀行代理、法律咨詢、施工監(jiān)控、物業(yè)管理等服務(wù)類采購項(xiàng)目也都實(shí)行了政府采購，如云南省先后將展會(huì)設(shè)計(jì)和會(huì)計(jì)、造價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)聘用等服務(wù)類項(xiàng)目納入政府采購，對(duì)政府購買公共服務(wù)與政府采購相結(jié)合進(jìn)行了積極嘗試。此外，政府采購資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金，擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。
業(yè)內(nèi)人士表示，繼續(xù)擴(kuò)大我國政府采購范圍的空間和規(guī)模增長的潛力仍然很大，因此需要不斷完善政府采購預(yù)算編制管理，發(fā)揮國庫集中支付對(duì)政府采購的促進(jìn)作用，加大推進(jìn)財(cái)政性資金償還的借（貸）款、中央和省級(jí)補(bǔ)助專款、國債資金項(xiàng)目實(shí)施政府采購的力度，探索建立公共工程類項(xiàng)目實(shí)行政府采購規(guī)范化管理的有效機(jī)制等措施，從廣度和深度上繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。