“有規(guī)矩地放權(quán)”直指價(jià)高問題

■本報(bào)記者 陳昂

在福建省，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)挑起了政府采購(gòu)的大梁。

福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室一直在探索解決政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)問題的辦法，自2006年實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)以來，穩(wěn)步完善相關(guān)的管理辦法，2011年又鼓勵(lì)通過公開報(bào)價(jià)的方式，進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)價(jià)格。

有規(guī)矩地放權(quán)

2006年，對(duì)于省級(jí)50萬元以下公務(wù)車輛的采購(gòu)，福建省改變了以往協(xié)議供貨供應(yīng)商按一定優(yōu)惠率提供報(bào)價(jià)一錘定音的做法，而是先由采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際需要提出需求，再通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)產(chǎn)生中標(biāo)供應(yīng)商。這開啟了福建省級(jí)采購(gòu)人實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的先河。福建省政府采購(gòu)稱這種做法為“有規(guī)矩地放權(quán)”，矛頭直指?jìng)改X筋的協(xié)議供貨價(jià)格虛高問題。

實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的操作流程分為3個(gè)步驟：首先，采購(gòu)單位在市場(chǎng)廣泛詢價(jià)的基礎(chǔ)上，提出品牌、最高限價(jià)、技術(shù)指標(biāo)、數(shù)量、供貨期、售后服務(wù)等需求。其次，滿足采購(gòu)需求的供應(yīng)商均可參與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，價(jià)格最低者中標(biāo)。最后，如果公示期滿無供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)，采購(gòu)單位可調(diào)整需求后再進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，或憑省政府采購(gòu)中心書面通知，以不高于公示的最高限價(jià)直接向供應(yīng)商詢價(jià)購(gòu)買。

2007年，省級(jí)一次采購(gòu)1萬元以上15萬元以下的一般設(shè)備（計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、投影儀等）以及空氣調(diào)節(jié)設(shè)備，《福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》內(nèi)屬控購(gòu)的汽車以及一次采購(gòu)在50萬元以下的非控購(gòu)汽車、摩托車納入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)范圍。2008年底又將復(fù)印紙和打印紙納入其中。今后，福建省政府采購(gòu)還將進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上詢價(jià)（競(jìng)價(jià)）采購(gòu)方式的實(shí)行范圍，特殊類項(xiàng)目中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的部分設(shè)備也將試行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)。

網(wǎng)上競(jìng)價(jià)邁向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

施行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)并非一帆風(fēng)順，實(shí)踐中供應(yīng)商圍標(biāo)惡意哄抬價(jià)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。之所以會(huì)產(chǎn)生這種不良現(xiàn)象，主要是由于網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)辦法是在最高限價(jià)以下競(jìng)價(jià)，按價(jià)格最低者中標(biāo)，若只有一家供應(yīng)商參與競(jìng)價(jià)，價(jià)格只要低于采購(gòu)人提出的最高限價(jià)就有效，這無形中就擴(kuò)大了供應(yīng)商的自主報(bào)價(jià)權(quán)，供應(yīng)商自然會(huì)顧及自身利益而貼近最高限價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。

為防止供應(yīng)商報(bào)價(jià)形成區(qū)域壟斷，讓價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更合理并低于市場(chǎng)平均價(jià)，福建省對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)辦法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：一方面，采購(gòu)單位應(yīng)按照配置要求在最高控制價(jià)以下并以低于市場(chǎng)價(jià)格水平制定采購(gòu)最高限價(jià)，最高限價(jià)包括產(chǎn)品報(bào)價(jià)及與產(chǎn)品配套的標(biāo)準(zhǔn)售后服務(wù)、維護(hù)費(fèi)用；另一方面，采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)采購(gòu)貨物的共性指標(biāo)和功能提出技術(shù)和功能需求，涉及技術(shù)和商務(wù)的條款應(yīng)按照通用商用標(biāo)準(zhǔn)制定，不得提出傾向性要求及設(shè)定不合理資格條件，如設(shè)定采購(gòu)貨物的重量、體積、開關(guān)位置等排斥競(jìng)爭(zhēng)或變相指定供應(yīng)商的內(nèi)容。

同時(shí)，對(duì)規(guī)范網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，福建省采取了2項(xiàng)具體措施：一是強(qiáng)化參與競(jìng)價(jià)的品牌數(shù)量要求。參與報(bào)價(jià)的品牌供應(yīng)商應(yīng)達(dá)到2個(gè)（含）以上，否則視為競(jìng)價(jià)無效。二是調(diào)整省級(jí)部分通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)低不同檔次產(chǎn)品的價(jià)格上限，使限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主流產(chǎn)品價(jià)格變化程度趨同。其中，計(jì)算機(jī)價(jià)格上限下調(diào)500元—1000元，最大降幅達(dá)17%；打印機(jī)價(jià)格上限下調(diào)100元—5000元，最大降幅達(dá)20%；復(fù)印機(jī)價(jià)格上限下調(diào)1000元—5000元，最大降幅達(dá)20%。采購(gòu)單位采購(gòu)相應(yīng)品目產(chǎn)品的預(yù)算單價(jià)不得高于配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的價(jià)格上限。

據(jù)了解，下一步，福建省政府采購(gòu)將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)價(jià)格變化情況，適時(shí)調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)配置標(biāo)準(zhǔn)貼近市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)水平，并鼓勵(lì)通過公開報(bào)價(jià)的方式，進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)價(jià)格。