記者走一線·臨沂站

記者走一線·臨沂站

編者按：近年來，山東省臨沂市政府采購工作始終致力于服務(wù)民生、支持中小企業(yè)發(fā)展。從百姓家燒菜做飯的天然氣，到低收入居民的廉租住房，再到整個(gè)城市的各類規(guī)劃，還有中小企業(yè)的"融資后盾"，處處都有政府采購的身影。本報(bào)記者日前奔赴臨沂，采寫出反映臨沂市政府采購服務(wù)民生、支持中小企業(yè)發(fā)展的一組報(bào)道，敬請關(guān)注。

圖①為臨沂市代理機(jī)構(gòu)抽取現(xiàn)場，圖②為臨沂市費(fèi)縣胡陽鎮(zhèn)新陽社區(qū)村民正在用剛剛通到家里的天然氣做飯，氣化臨沂項(xiàng)目給他們的生活帶來了極大的便捷。攝影/邢曉丹  

在政府采購的鼎力協(xié)助下，臨沂市在山東省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了全市157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道天然氣全覆蓋

“天然氣讓家里每月少花二三十元”

“以前家里燒煤做飯每個(gè)月要花五六十塊錢買煤，爐灶還有嗆人的煙灰。用上天然氣以后，每個(gè)月能比買煤少花二三十元錢，而且一點(diǎn)火就可以燒菜做飯，干凈方便還安全。”山東省臨沂市費(fèi)縣胡陽鎮(zhèn)新陽社區(qū)的胡大姐家剛剛通了天然氣，這位能干的主婦高興地給記者算起了省錢的細(xì)賬。

在臨沂市的廣大農(nóng)村地區(qū)，像胡大姐這樣高興的主婦還有很多。日前，臨沂市天然氣實(shí)現(xiàn)了全市157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，成為山東省乃至全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋的地級市，氣化臨沂項(xiàng)目在帶動(dòng)農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縮小城鄉(xiāng)之間的差距等方面起到舉足輕重的作用。記者在臨沂市財(cái)政局了解到，氣化臨沂項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道天然氣全覆蓋的管網(wǎng)建設(shè)過程中，管網(wǎng)途經(jīng)600多個(gè)村莊、穿越河流212處，并數(shù)次穿越高速公路、公路和鐵路。作為服務(wù)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，臨沂市財(cái)政局從啟動(dòng)之初就非常重視該項(xiàng)目的推進(jìn)，積極將其納入政府采購范圍。

臨沂市財(cái)政局工作人員告訴記者，氣化臨沂項(xiàng)目中所涉及的重點(diǎn)階段管材供應(yīng)和施工單位招標(biāo)都依法實(shí)行了政府采購。為了切實(shí)做好此項(xiàng)工作，針對該項(xiàng)目的特殊性，采購單位和代理機(jī)構(gòu)一起對所需招標(biāo)的管材及施工單位情況進(jìn)行了充分的市場調(diào)研，結(jié)合施工地段的地質(zhì)和土壤環(huán)境，細(xì)化和完善了評分要素和評分細(xì)則，確保管材和施工的質(zhì)量。在招標(biāo)過程中，為了保證項(xiàng)目評審不受外界影響，市財(cái)政局要求對參與評標(biāo)的人員進(jìn)行全天候封閉管理，集中就餐、集中住宿、集中封存通訊工具，嚴(yán)控評審專家與外界的聯(lián)系。同時(shí)，在評審過程中，紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門組成的監(jiān)督小組，嚴(yán)格執(zhí)行采購現(xiàn)場監(jiān)督，避免專家在評審過程中濫用自由裁量權(quán)。截至目前，3000萬元的氣化臨沂項(xiàng)目重點(diǎn)階段管材供應(yīng)和施工單位招標(biāo)工作已全部完成，保證了該項(xiàng)目重點(diǎn)階段建設(shè)的順利推進(jìn)。

據(jù)悉，家庭使用管道天然氣，比使用煤月均節(jié)省30元左右，比使用罐裝液化氣月均節(jié)省50元左右，而工業(yè)企業(yè)使用管道天然氣效益也得到明顯提高。目前，臨沂市雖然實(shí)現(xiàn)了天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是農(nóng)村居民天然氣利用水平還不是很高，下一步該市將大力發(fā)展農(nóng)村天然氣用戶，讓具備通氣條件的社區(qū)居民全部用上天然氣，實(shí)現(xiàn)天然氣村村通、戶戶通，為百姓生活帶來更大的便利。

科學(xué)制定采購目錄、著重把握合同條款的合法性與規(guī)范性——

政府采購公共服務(wù)讓居者有其屋

山東省臨沂市60戶低收入居民近日即將入住該市通過政府采購購置的60套廉租住房。讓居者有其屋的目標(biāo)，正通過政府采購實(shí)現(xiàn)。這是該市財(cái)政部門政府采購公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)臨沂市千家萬戶的一個(gè)小鏡頭。

近年來，臨沂市財(cái)政局為配合該市“大美臨沂”的建設(shè)，積極推動(dòng)政府購買公共服務(wù)工作的發(fā)展。期間，該市財(cái)政局科學(xué)制定采購目錄、著重把握合同條款的合法性與規(guī)范性，增強(qiáng)了政府購買公共服務(wù)過程的競爭性和公信力，提高了財(cái)政資金的使用效益。此次購置廉租住房項(xiàng)目，是該市重點(diǎn)民生工程和公共服務(wù)項(xiàng)目。為了完成好此次采購任務(wù)，財(cái)政部門要求采購單位制作采購文件時(shí)，進(jìn)行充分的市場調(diào)研。采購單位在詳細(xì)了解全市房源情況的基礎(chǔ)上，細(xì)化和完善了項(xiàng)目的評分要素和評分細(xì)則，既注重房屋的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，又注重配套設(shè)施的完善，保證廉租房住戶居住舒適和方便出行。

記者了解到，臨沂市在推動(dòng)政府購買公共服務(wù)工作上，一方面科學(xué)制定采購目錄，一方面著重把握合同條款的合法性與規(guī)范性。該市財(cái)政局為了擴(kuò)大公共服務(wù)政府采購范圍，將工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、地質(zhì)勘探和測繪、城市節(jié)水中長期規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城區(qū)停車規(guī)劃、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)計(jì)、戶外廣告設(shè)計(jì)和城市亮化工程設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)類項(xiàng)目，以及廉租房購置、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和審計(jì)與資產(chǎn)評估等服務(wù)類項(xiàng)目均納入了政府采購管理，實(shí)行集中采購。同時(shí)，由于公共服務(wù)項(xiàng)目的特殊性，合同簽訂、履行環(huán)節(jié)管理尤為重要。在合同簽訂時(shí)，財(cái)政部門指導(dǎo)采購單位著重把握合同條款的合法性和規(guī)范性。在合同驗(yàn)收時(shí)，采購單位嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)口。對不能保質(zhì)保量完成服務(wù)項(xiàng)目的中標(biāo)單位，依法追究法律責(zé)任。

據(jù)悉，臨沂市財(cái)政局將把政府采購公共服務(wù)作為該市政府采購工作今后長期的重點(diǎn)工作來抓，著重提高政府采購公共服務(wù)的績效，強(qiáng)化政府采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的管理，積極支持社會(huì)公共服務(wù)組織發(fā)展，繼續(xù)為建設(shè)“大美臨沂”做貢獻(xiàn)。

多方協(xié)調(diào)融資擔(dān)保、避免中小企業(yè)“有項(xiàng)目沒錢做”的情況出現(xiàn)——

“政采融”給中小企業(yè)資金鏈加上保險(xiǎn)

“原本企業(yè)規(guī)模每年僅能擴(kuò)大20%，財(cái)政部門推出‘政采融’之后的3年間，我們公司的規(guī)模擴(kuò)大了一倍多。”說起政府采購信用融資，山東省臨沂市的一位政府采購供應(yīng)商給記者舉出了上述的數(shù)字。截至目前，臨沂市“政采融”已經(jīng)累計(jì)融資授信超過3億元，累計(jì)發(fā)放貸款超過1.5億元，有效地緩解了中小企業(yè)融資難的問題。

記者在臨沂市財(cái)政局了解到，該市中小企業(yè)數(shù)量眾多，其在政府采購中可占據(jù)80%以上的份額。資金實(shí)力不夠雄厚、融資難等中小企業(yè)的通病同樣制約著當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，也對該市政府采購的質(zhì)量和效益產(chǎn)生了很大的影響。臨沂市財(cái)政局工作人員告訴記者，如果要讓政府采購項(xiàng)目有充分的競爭，那么前來參與的供應(yīng)商越多越好；如果能讓眾多的供應(yīng)商都有充足的資金來參與政府采購項(xiàng)目，那么就需要發(fā)揮政府采購的政策功能來幫助中小企業(yè)進(jìn)行融資。有鑒于此，臨沂市于2010年7月在全省率先開展政府采購信用融資，即“政采融”。中標(biāo)企業(yè)可憑政府采購合同向擔(dān)保公司申請擔(dān)保并向銀行申請貸款，擔(dān)保費(fèi)用和貸款利率均根據(jù)企業(yè)實(shí)力和項(xiàng)目大小而享受不同的優(yōu)惠。從此項(xiàng)業(yè)務(wù)開始到現(xiàn)在，臨沂市參與“政采融”的各家銀行累計(jì)信用融資授信超過3億元，累計(jì)發(fā)放貸款1.5億元。

山東思索信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他們是第一批嘗試“政采融”的企業(yè)，從此就再也離不開這項(xiàng)業(yè)務(wù)。該公司申請“政采融”時(shí)，正趕上臨沂市有一個(gè)規(guī)模較大的系統(tǒng)集成項(xiàng)目即將招標(biāo)。能不能角逐這個(gè)項(xiàng)目的競爭，就看能不能拿到“政采融”的貸款。最終，該公司憑借實(shí)力成功地拿到這個(gè)項(xiàng)目政府采購合同，并成功地拿到貸款。上述負(fù)責(zé)人表示，此后在臨沂市財(cái)政局的協(xié)調(diào)下，銀行及時(shí)地走完了放款程序，也讓該公司按時(shí)地完成了整個(gè)政府采購項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了采購方、企業(yè)和銀行的多贏。這位負(fù)責(zé)人說，資金鏈對于任何企業(yè)來說都是生命鏈，資金鏈有保障，企業(yè)才能有發(fā)展。臨沂市的“政采融”正是給中小企業(yè)的資金鏈加上了保險(xiǎn)。

據(jù)悉，近年來不管國內(nèi)外金融形勢如何，臨沂市的“政采融”業(yè)務(wù)在財(cái)政部門的協(xié)調(diào)下，一直堅(jiān)持為中小企業(yè)服務(wù)。未來該市財(cái)政部門還將繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，支持臨沂市中小企業(yè)的發(fā)展。

專題文字/邢曉丹 蘇繼偉