監管體系中的“分合之道”

“步入全面發展新階段的北京政采”系列報道

監管體系中的“分合之道”

■ 本報記者 樂佳超 程紅琳

數百年來，作為中國政治版圖的中心，北京在行政管理上積累了深厚的底蘊。今天，歷經多年的磨礪，一套完善的監管框架體系已在北京市政府采購領域中悄然形成，或分層管理，相互制衡；或聯合監督，形成合力；或分平臺監管，提質增效。“分”與“合”之間，盡顯監管的智慧。

決策、監管、執行

分而治之 相互制衡

每年年初，北京市財政、發改、審計等部門負責人會齊聚一堂，召開北京市政府采購工作領導小組聯席會議，共同研究決定當年北京市政府采購工作的方向，聯審當年的重大政府采購政策。此項制度源于2000年。當年，北京市就成立了政府采購工作領導小組，作為北京市政府采購工作的決策層，并實行“聯席會議制度”，每年召開一次，共同研究制定政府采購相關政策，解決政府采購工作中的重大問題。經過不斷完善，領導小組以常務副市長為組長，由市財政局、市審計局、市工商局、市發展改革委等部門共同組成。

除了決策層，北京市政府采購管理體制中還包括監管層和執行層，由此形成的決策、監管、執行“三分離”管理體制正是北京市政府采購管理的重要特點。其中，北京市和區縣兩級財政部門作為監管層，依據《政府采購法》，履行監督管理職能，而市和區縣政府采購中心以及采購代理機構則作為執行層。為更好地發揮財政部門“裁判員”的角色，2003年北京市政府采購中心與市財政局脫鉤，掛靠市國資委，自此北京市形成了“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制，有效規范了政府采購行為。

“決策、監管、執行3個層級相互分離，形成穩固的管理體制，不僅有效提升了政府采購管理水平，也保障了北京市政府采購工作的穩定有序開展。”據北京市財政局政府采購處負責人介紹，政府采購工作領導小組站在全局的層面進行政府采購決策，將北京市政府采購工作推向了更高的高度，有利于政府采購更好地為市政府中心工作服務，使政府采購發揮更大的作用。同時，“聯席會議制度”也加強了財政與其他部門的聯系和配合，促進建立健全以財政部門全流程監管為主導，以審計部門事后監督和監察部門黨風政風紀律監督為保障的監管運行機制，進一步提高政府采購的監管效能。監管層和執行層的明確分工，也形成了權利制衡機制，有效規范了政府采購行為。

行政、市場、司法、供應商

聯合各方 聚監督合力

發現問題是解決問題的基礎，因而監督也是管理的前提。為此，北京市構建了“四位一體”的政府采購監督體系，聯合各方之力，共同監督，為有效管理提供了保障。

引入更多的力量共同參與監督，正是北京市政府采購監管環節最大的特色。所謂“四位一體”，是指行政監督、市場監督、司法監督、供應商監督相互結合，互為補充的監督體系。

在行政監督方面，北京市財政局密切加強與監察、審計、工商等部門的配合，各部門分工協作，各司其職，共同監督，并將各部門執行政府采購政策的情況納入了市政府績效考核評價體系，對違法違規操作者適度減分；在市場監督方面，引入了專業擔保機構對供應商的誠信進行審查和追蹤，加強對供應商投標、履約行為的第三方監管，延伸政府采購監管鏈條；在司法監督方面，對重要的政府采購項目引入公證機制，并不斷擴大公證范圍；在供應商監督方面，暢通供應商投訴渠道，提高投訴處理效率，對于收到的每起投訴、舉報，都認真辦理，并及時分析原因，采取措施，防止類似問題再次發生。為了方便供應商投訴，專門在北京市政府采購網上發布通知，明確受理投訴的事項范圍、投訴人應提交的材料、投訴人的權利義務、受理機構等事項。還針對投訴重點向采購文件和采購程序轉移，采購單位逐漸成為被投訴對象等新情況，細化操作規范，有效控制問題的發生。

“政府采購監管要‘有的放矢’。監管的目的一個是促進預算單位規范管理、節約使用財政性資金，另一個是維護和發展群眾在政府采購中的利益。”上述負責人介紹，“四位一體”的政府采購監督體系正是圍繞這個目的而放出的“矢”。

三大平臺體系

分頭管理 合力提質增效

“價格、服務、效率，始終是政府采購社會關注度最高的3個方面。而與分散采購相比，集中采購的優勢更多體現在便于規范管理、降低價格、增強服務和提升效率上。”該負責人表示，通過集中采購，政府能夠買到個人無法在市場上買到的同樣高性價比的貨物和服務。為此，北京市財政局政府采購處不斷創新采購方式，著力打造集中采購“價格監控平臺”、“二次競價平臺”、“供應商誠信平臺”體系，努力使價格優、服務好、效率高成為首都政府采購新的名片。

據介紹，在“價格監控平臺”中，能顯示所有協議供貨中標的辦公設備采購最高限價，該價格不得高于作為市場價格參考的中關村電子指數，否則將顯示紅燈，該產品也將自動鎖定無法出售。采購單位購買產品時應與供應商進行議價，最終議定價格不得高于中標產品的采購最高限價。中關村電子指數、采購最高限價、近期單位最終議定價格同時在平臺顯示，方便其他預算單位購買產品議價時參考。

“二次競價平臺”即在全市集中采購的基礎上，對超過一定規模的項目實行二次競價，目前主要在計算機采購、印刷服務和公務用車租賃等3個領域實行。此項措施大大提高了采購效率，方便了預算部門。以前，采購單位需要花費2-3個月采購周期才能完成的項目，現在1天就能完成。同時，由于擴大了競爭，二次競價的資金節約率平均在10%以上，印刷項目甚至高達38%。此外，北京市還將電子商城和家電賣場納入政府采購供應商范圍，進一步擴大競爭，降低價格。

此外，北京市還建立了“供應商誠信平臺”，每年對納入協議供貨和定點服務的數千家供應商的履約情況進行專項檢查，并將供貨商的資料和信息納入平臺進行集中管理和動態監控,對違規供應商在網上進行曝光。2012年，有17家供應商被暫停服務。