中國將以放權(quán)市場應(yīng)對房地產(chǎn)“越調(diào)越漲”怪圈

中國將以放權(quán)市場應(yīng)對房地產(chǎn)“越調(diào)越漲”怪圈

新華網(wǎng)廣州１１月１８日電（記者 烏夢達(dá) 王麗麗）１８日，中國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)再次印證了全國房價普漲的猜想：７０個大中城市中，６５個環(huán)比上漲。這是自２０１３年初國五條施行以來房價再創(chuàng)新高。面對行政化調(diào)控“越調(diào)越漲”的怪圈，剛剛結(jié)束的中共十八屆三中全會開出的藥方是：調(diào)控回歸市場化，完善土地供應(yīng)和房產(chǎn)稅改革將成為調(diào)控樓價的主要手段。

專家認(rèn)為，在房價一路狂飆，房地產(chǎn)調(diào)控陷入僵局之時，三中全會提出的“明確市場對資源配置起決定性作用”，將成為房地產(chǎn)市場調(diào)控的新思路。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對房地產(chǎn)調(diào)控著墨不多，稍有關(guān)聯(lián)的舉措包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，以及加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)等。

與短期的限購、限價、限貸等行政控制不同，這些舉措都是立足于市場或規(guī)范市場政府職能分野的長效機(jī)制，其核心也是通過市場手段平衡供需。

自今年下半年以來，盡管北京、上海、廣州、深圳等地不同程度加強了政府對于房價的行政控制，但政府的調(diào)控之手仍然難以拉住房價的脫韁之繩。屢調(diào)屢漲的現(xiàn)實讓越來越多的學(xué)者開始認(rèn)同，影響中國房價的關(guān)鍵在于供給。

供需矛盾最為激烈的一線城市是這一輪房價的領(lǐng)漲先鋒，雖然這些城市的行政限制也最為嚴(yán)厲。國家統(tǒng)計局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州、深圳四個城市１０月的房價同比上漲均超過了２０％。

這距離年初各地政府制定的房價漲幅低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅的承諾相距甚遠(yuǎn)，目前距離提交答卷還有兩個月的時間，即便北京、上海、深圳都加碼了更嚴(yán)格的行政調(diào)控舉措，調(diào)控目標(biāo)也基本成了不可能完成的任務(wù)。

“已經(jīng)到了動手術(shù)的地步，卻不斷強化政府的權(quán)利，妄想抓幾服止疼藥就能解決，最后招致市場的反彈。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示。

胡剛比喻：如果把房子比作面包，那么決定的關(guān)鍵因素在于土地的面粉供應(yīng)是否充足，被囤積等待漲價面包能否平均分配以及政府能否為買不起面包的人提供保障，而對于面包本身，沒太多可說的。

長期以來，地方政府壟斷了供應(yīng)端所有的土地出讓市場，但土地資源緊缺以及土地財政的制約，單軌制供應(yīng)導(dǎo)致土地出讓遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實質(zhì)需求，也使得農(nóng)民財富收入增長緩慢和因征地導(dǎo)致的社會矛盾累積。

目前，廣東、四川、湖北、安徽、重慶等多個省市已經(jīng)展開了農(nóng)村土地集體入市的實質(zhì)性試點，專家分析，農(nóng)村集體土地入市順利實現(xiàn)，大量低成本閑置的農(nóng)村建設(shè)用地，將極大平抑土地市場價格，為火熱的房地產(chǎn)市場澆上一盆冷水。

以中國土地供應(yīng)最為緊缺的城市之一廣州為例，根據(jù)廣州市國土房管局的統(tǒng)計，目前全市低效利用的農(nóng)村土地有６００平方公里，是廣州２０１２年土地供應(yīng)的３０倍。

另一個引人關(guān)注的改革則是在稅費領(lǐng)域，數(shù)年來“只聽樓梯響、不見人下來”的房產(chǎn)稅改革被明確，將成為在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域理順供給、持有和交易環(huán)節(jié)的改革突破口。

中山大學(xué)財稅系主任林江表示，房產(chǎn)稅的改革將不會是單純在住房保有環(huán)節(jié)的征稅，而是將全面協(xié)調(diào)房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費改革，通過增加持有成本擠出閑置存量資源。

很多專家表示，雖然向市場還權(quán)、由市場配置資源是大勢所趨，但中國一直執(zhí)行的行政調(diào)控也不會馬上退出。

就在三中全會閉幕的周末，北京又有七八個樓盤開售，仍舊不出意料地成為日光盤。一位購房者表示：“每次調(diào)控我們都寄予厚望，但結(jié)果卻是房價越等越高。”

“這說明，對于房價上漲過快、供需矛盾激烈的城市，仍然需要現(xiàn)有政策繼續(xù)強化，但目的在于給市場化的長效機(jī)制改革贏得時間。”胡剛表示。